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2019-05-22 | 台灣數位匯流網

高通和解案 監察院:公平會5大違失遭糾正

高通和解案 監察院:公平會5大違失遭糾正

台灣數位匯流網編輯部/台北報導

針對公平會從開罰高通234億元並要求改正違法行為後,又在近一年之後,雙方達成訴訟和解,引發監察院監察委員調查並認為,公平會過度介入市場機制,且以投資換罰鍰,違反不當聯結禁止原則,和解磋商僅4個月完成,歷程倉促,未公開透明。因此,監察院對公平交易委員提出糾正案。

監察委員王美玉、仉桂美指出,公平會在106年10月20日對於高通公司裁罰234億元罰鍰並要求改正違法行為後,在107年8月9日與高通公司達成訴訟上和解。但該和解內容同意高通公司所允諾與同業競爭者簽訂互不控訴契約,降低同業競爭者與高通公司洽談完整授權契約可能性,過度介入市場機制,違反原處分書之不同意見書所堅持,競爭主管機關不應干涉契約法領域之基本立場。

監察委員也表示,和解是以投資所帶來潛在效益,換掉罰鍰金額,這是對於高通公司過去違法行為,以未來投資換取免罰,已屬不當聯結。而和解過程僅4個月,相較於處分作成過程2年8月,顯屬倉促,甚至是秘密進行,不符合獨立機關決策透明之要求,核有重大違失。

監委指出,高通公司在晶片SEP專利權授權模式就是不對同業競爭者授權,而僅對手機業者授權,以維持其商業利益。對於此種授權模式,基於尊重公平會是獨立機關,本案調查並非取代公平會職權,而決定此種商業模式是否違反公平交易法,也不是介入專利權授權與否之私權紛爭,去評斷何人應對何人進行授權。而是在公平會已經做成處分後,又快速達成和解,這種立場轉變是否屬於恣意擅斷,而涉有違失。

監察委員調查「公平會與高通公司和解案」,監察院日前經財政及經濟委員會聯席會議審議通過調查報告,監察委員認定,公平會有五大面向的違失,並對公平交易委員提出糾正案。
高通和解案 公平會過度介入
第一、公平會同意此項和解條款後,所衍生的問題是,同業競爭者跟高通公司談判時,幾乎不可能磋商出完整專利權授權契約,因為根據和解內容,高通公司可以該和解有公平會背書為由,拒絕與同業競爭者簽訂授權契約,顯見公平會之和解已干涉並降低同業競爭者與高通公司簽訂完整授權契約之可能性。雖然在原處分與不同意見書均謹慎而儘量避免過度介入契約法領域,但卻在和解中,公平會卻發生有過度介入契約法領域之授權與否爭議,其違失情節重大。
高通和解以投資換罰緩 欠缺正當合理性
第二、監委指出,和解另一個問題是,以投資換取罰鍰,已違反不當聯結禁止原則,罰鍰是對於過去違法行為進行裁罰,而投資則是挹注未來產業提升,兩者如果互相取代,就是欠缺正當合理關聯性。而且是否意味,未來違反競爭法之企業,只要提供足夠投資金額,即足以廢棄過去違法行為?
高通和解案秘密進行 有重大違失
第三、又根據司法院釋字第613號解釋意旨,獨立機關有提高決策透明性以符公眾監督之要求,和解過程秘密進行,顯已違背該解釋意旨。不同意見書亦曾質疑原處分未經聽證、公聽會、座談會,但在和解程序中,同樣也沒有做到符合公眾監督要求。另從比例原則觀察,因為和解是秘密進行,所以在和解後對於高通公司之獲益,與對於其他廠商可能造成之損害,根本無從進行比較衡量,其結果當然顯失均衡。本案是公平會達成訴訟上和解之首例,卻未能展現適法專業,核有重大違失。
公平會不提供和解過程音檔 嚴重違失
第四、監委表示,公平會於107年5月9日之會議中討論是否與高通和解時,過程激烈,並於會後原處分之調查委員顏廷棟、張宏浩遞出辭呈,並不再參加與高通公司和解討論,先後於同年7月31日及8月1日辭職。

監委欲瞭解該次討論過程,屢次向公平會調取該次錄音檔均未果,甚至違反監察法第27條涉有妨害國家利益始例外不予提供之規定,公平會竟以未經委員會決議為由拒絕提供監察院,核有嚴重違失。如公平會最終仍決議不予提供監察院,不排除透過聲請司法院解釋方式,解決此項憲政爭議。
公平會缺乏溝通 多數業者不清楚高通和解政策
第五、公平會與高通公司達成訴訟上和解係秘密進行,導致聯發科技股份有限公司等無法參加和解而無法主張權益,參考民事訴訟法102年5月8日修法後,對於訴訟上和解確定時,仍賦予權利受影響之第三人救濟機會,現行行政訴訟法則無相關機制,請司法院研議是否有修法必要。而案件相關當事人,如認為因法律制度「規範不足」而致權利無從伸張,或可考量聲請釋憲。

最後,調查報告指出,公平會在和解期間提出希望高通公司回復5G小基站與工研院合作計畫,但工研院之主管機關為經濟部,基於機關功能最適觀點,由公平會提出回復計畫,權責將難以釐清。而且和解過程秘密進行,導致相關產業均未知情,公平會雖表示與高通公司和解後已與經濟部、科技部成立跨部會小組,但本案調查仍發現,多數業者不清楚高通公司和解政策,顯見目前機制仍缺乏與相關產業廠商之有效溝通,允應檢討改進。

圖片來源:TDC NEWS翻拍重製

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