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2019-10-21 | 台灣數位匯流網

【專訪】周韻采:國際各國存在如同有線電視MG制度(上)

【專訪】周韻采:國際各國存在如同有線電視MG制度(上)

蘇元和/專訪.撰文/蘇元和、吳冠輝

今年5月至9月,有線電視市場瀰漫一股山雨欲來風滿樓的不安,從體育頻道Eleven Sports停止提供有線電視大豐訊號,大豐與中嘉旗下代理商全球數位也因版權費爭議進入訴訟之後;緊接著有線電視新進業者北都、全國數位陸續收到頻道代理商大享、優視、浩鳴、永鑫發函通知停止授權,斷訊逐漸升溫之際,國家通訊傳播委員會(NCC)多次介入調處、協調都未果。

這一連串的事件,牽動著近20至24個頻道的下架,影響消費者收視權益,只是外界要問的是市場運行的實現機制,難道不該是貨已點收,錢也該付清,「銀貨兩訖」交易不該就是要講清楚、說明白?

《台灣數位匯流網TDC NEWS》這次邀請投入有線電視市場研究的元智大學資訊管理系教授周韻采,為讀者剖析到底有線電視產業上、下游市場發生了什麼問題?而多年不變的市場結構又發生了什麼變化?對於市場授權紛爭有何解套?
以下是周韻采的專訪摘要:
《台灣數位匯流網》問 (以下簡稱問):有線電視市場頻道授權實務交易上,所謂頻道授權採最低簽約戶數保證制(MG)到底存不存在?

周韻采答(以下簡稱答):其實NCC之前已經協調過有10%的最低簽約用戶數(MG, Minimum Guarantee),這應該代表這兩家新進獨立系統業者(北都與全國數位)對授權計價有疑慮的時候,可以先以10%來授權,之後再差補,假設之後授權費可以調低一點,那再還差額回去,或者授權金額變高了之後,系統商再多補,因為這個10%是NCC 已經協調通過的,而且公平會當時也同意10%。

公平會沒有說沒有這個10%的Minimum Guarantee的存在,公平會只是強調有沒有以MG制度,作為妨礙競爭之疑慮,所以這個制度其實是存在的,在各國授權都有這樣子的制度。

只是說有線電視之前到底是採MG 15%或是多少?是不是MG太高?有沒有違反競爭之疑慮等,總結來說,NCC目前協調是採MG的10%,所以說北都跟全國數位到現在若因不付版權費用,還持續播送頻道內容,其實這是一個侵害財產權的行為。

問:NCC在2014年實施新進業者跨區政策,跨區政策實施已近四年,你如何看視訊市場競爭成效?

答:其實有線電視算是一個規模經濟,照理來說,在這麼小的經營區塊,其實是不適合,也不需要重複建置。

光從5G時代來看,電信商的角色都有可能被弱化,何況市場上還有那麼多串流影音視頻OTT服務,這兩年有線電視戶數不斷下降。再來,根據中華電信內部的資料,鄭優時代還號稱MOD衝2百萬戶,但其實MOD現在能夠分潤的用戶數比過去還低,換句話說,實際上付費的用戶也在下降,所以兩個固定用網路來傳輸的視訊服務,其實用戶數都是在下降的情況下,政府還要引進新業者跨區競爭,新進小系統業者根本無法生存下去。

如果說原本是一個獨占市場,而且是一個用戶數不斷成長的情況下,引入新業者競爭可能還具有意義,但是當市場不斷在萎縮,其實開放競爭的政策,在現在市場那麼小的情況下,小業者幾乎是沒有辦法生存了,因為生存下來還是需要一定的規模經濟。

此外,一些新進的業者因為頻道授權問題產生糾紛,其實也只是增加NCC協調的痛苦。

問:你覺得未來跨區經營政策有需要調整?

答:NCC已經開放跨區經營了,但現況是要死不活的狀態怎麼辦?到底要不要救?其實我們一直在講,市場競爭不能說為了要維持競爭而競爭,就是說你今天腦袋有競爭的狀態,可是市場上卻沒有競爭的狀態發生,難道你要用國家的政策與資源去不斷地扶持這個競爭嗎?

我認為,勉強維持這個本來就不存在的競爭狀態,我是覺得這是有問題的,當然新進業者會抱怨說,當初就是跟著政府政策走,可以競爭才進來,現在經營不下去怎麼辦?

但我要強調是,這就是新進業者要先去評估市場的經營環境,所以我會認為,還是要讓業者有一個能夠自由進出市場的可能。

問:每年新跨區系統業者談頻道授權都有紛爭。你覺得NCC及公平會在頻道上下架業務,應作如何的權責劃分,以達到最適的管制目的?

答:NCC與公平會就是有權責重疊的問題,我認為,公平會是一個一般公平競爭管制機構,一旦遇到授權紛爭應該專門專責讓NCC來評判。

問:你認為從頻道授權實務交易或頻道商節目製播來看,MG是否具有其意義?

答:MG制度是有意義的,假設沒有MG,著作權是無法計算,這就是說,談著作權通常會有一個保底,其實像電影、印書所有內容性的授權通常都是這樣子,可能一開始說20,000套,之後再拆多少,所以一定會有一個保底數字,不然難道5本也要版權方賣?倘若5本的智慧財產權也要賣,數位智慧財產權就會變成一個無限延伸。換句話說,有線電視談內容著作權其實就是一種規模經濟。

所以,一般的內容授權都是有MG保底的制度,而這個制度並沒有不對。現在新進系統業者在吵的是到底這個MG應該要設多少?

總之,我認為,2-3年前,雖然我沒有曾經算過,但據業界說,那時候都以該區的12%到15 %的用戶數計價,後來經過NCC協調之後是採以MG 10%,而既然都已經協調,新進系統業者應該以10%為主。

【專訪】周韻采:國際各國存在如同有線電視MG制度(上)

圖片來源:取自21世紀基金會、各家電視畫面、TDC NEWS製作

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