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2022-05-25 | 臺灣公論報

《博彩法》鬆綁衛星場免物業條款並豁免社保撥款

《博彩法》鬆綁衛星場免物業條款並豁免社保撥款

疫情以來娛樂場客人大減,經營壓力大。

《博彩法》鬆綁衛星場免物業條款並豁免社保撥款

新文本對衛星場與承批公司均有效「鬆綁」。

澳門博彩業的穩定與澳門的失業率息息相關,加上內地多地受新一輪疫情影響,來澳旅客量相對維持低位。仍在立法會小組會審議中的新《博彩法》文本大改動,放寬對衛星場限制,降低其退場壓力,緩和社會對失業率上升的擔憂。

博彩法主動放寬對衛星場限制

澳門約有二十二間衛星賭場,經過兩年疫情,多間衛星場連月虧損,經營艱難。基於經濟前景未明及新《博彩法》的限制,多間衛星場有意結業退場,個別對外公佈今年六月底結業。坊間擔憂衛星場的退場潮連帶影響周邊零售業的經營,更甚或會引發大量員工被裁,刺激失業率再升高。政府則多番強調並無扼殺衛星場。

行政長官上月稱,目前的衛星場存在沒有法律基礎,又相信三年過渡期內能處理。近日,政府最新提交立法會小組的新《博彩法》工作文本有多項重大修改,當中取消了衛星場須在承批公司物業內經營的規定。

衛星場毋需在博企物業內經營

立法會第二常設委員會近日與經濟財政司司長李偉農等官員審議新文本。二常會主席陳澤武表示,新文本建議衛星場毋須在承批公司的物業內,亦毋須劃定經營區域及交還場地予政府。衛星場在過渡期內可按現有方式經營,但三年過渡期後須按新《博彩法》經營,以後管理公司只收取管理費。換言之,衛星場毋須轉賣場地予承批公司,未來結業時亦毋須向政府交還場地。

議員鄭安庭認同衛星場毋須設於承批公司物業的建議,讓業界有繼續經營的空間。現時博企與衛星場的合作模式有「殺數」及分成,未來改為管理公司的模式,仍有好多實質操作問題需討論。未來衛星場具體的管理模式,相信立法會小組會仍會與政府代表審議及充分溝通。估計原有意結業的衛星場仍在研判經營動向,但希望衛星場能繼續經營,以減少員工失業的問題。

法案中關於衛星場新增了一項條款,衛星場若因法律或批給合同等因素關閉,不得在相同地點按照上款規定重新經營博彩業務,即無論是自行結業或違反規定而倒閉,都不得在相同地點重開衛星場。

該條款雖對現有衛星場主造成壓力,但亦鼓勵要珍惜機會,努力堅持經營,是一種鞭策。粗略計,若衛星場及連帶周邊商圈各業,涉及一萬二千人就業。衛星場持續經營,某程度減輕失業上升壓力。

博企引海外客源可獲豁免撥款

關於承批公司義務,現時承批公司除了需向政府繳納百分之三十五的博彩特別稅外,另須撥款不超過百分之二的博彩毛收入予澳門基金會,撥款不超過百分之三款項用作發展城市建設、推廣、旅遊及社會保障。陳澤武表示,新文本建議,基於公共利益,尤其為拓展海外市場,在聽取博彩委員會意見後,行政長官可豁免承批公司向文教及社保等領域全部或部分撥款。

政府代表稱,澳門定位為世界旅遊休閒中心,但目前客源較單一,加上內地刑法三○三條立法後或影響內地客源,故希望透過豁免部分撥款作誘因,鼓勵承批公司吸引更多海外客源。但博彩特別稅仍會維持。有議員擔憂影響社保基金的撥款。政府強調現已有撥款機制,倘基金收入不足,亦會透過財政預算等撥款補充。

另外,新工作文本並建議只要有其中一項業務包括娛樂場幸運博彩的公司都可參與競投。賭牌承批公司不得上市,但經行政長官聽取博彩委員會意見作許可者除外。

陳澤武表示,二常會爭取六月中簽署法案意見書,六月廿六日(六大賭牌到期日)或之前提交立法會大會審議表決。

澳門大學博彩研究所所長馮家超認為,政府聽取社會、衛星場主及周邊中小企經營者意見後,作出是次修改文本的工作,顯示政府釋出善意。新文本取消衛星場需設於承批公司物業內的規定,可短暫紓緩衛星場退場潮,但不代表衛星場的經營可完全回復正常,疫情始終帶來巨大經營壓力。即使文本建議衛星場可擁有三年過渡期,並放寬過渡期後的規管,但仍要觀望衛星場營運狀況。

面對競爭業者倡避免雙重徵稅

不少衛星娛樂場座落新口岸一帶,周邊很多酒店、商舖依附衛星場經營。對於衛星場的新安排,有商戶認為消息正面,可增加繼續撐下去的決心,但最重要仍是要做好開拓客源的工作,否則依舊難經營。

衛星場主建議可適當豁免稅項,包括所得補充稅(純利稅)等,避免出現雙重徵稅。至於其他具體細節,如三年過渡期後按新法經營收管理費,則屬於商業行為,建議政府不宜在法例上將管理費定得過死,宜留給空間讓賭牌承批公司與衛星娛樂場商討。

就衛星場發展,業者希望政府支持業界,在政府監督、保健康前提下「放機會予業界發展」,將有助提升澳門博彩業與鄰近地區競爭力。鄰近多地對開放博彩業態度積極,無形中對澳門造成競爭,冀政府穩行業,讓澳門可發揮和持續鞏固自身優勢。

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