經濟部邀風電商喝咖啡 解開風場「3死結」
面對風場開發3死結,經濟部今天邀請風電開發商喝咖啡,企圖解開困境,拚風場準時併網。(圖/經濟部提供)
[NOWnews今日新聞] 離岸風電區塊開發屢屢出現波瀾,經濟部長郭智輝今(23)日開會邀集風電開發商,力求離岸風場能夠如期完工併網。與會廠商直言,部長企圖解開國產化、融資及營利模式等3大「開發死結」;若僵局能解,離岸風電仍有機會翻身。
回顧台灣離岸風電區塊,近年開發進程並非一帆風順。
原訂要在2026年至2027年完工併網的區塊開發第1階段(又稱3.1)去年8月已簽訂行政契約,但據悉絕大部份廠商動態不明,進而導致經濟部今年4月必須要忍痛將併網時間延後1年,改為2027年至2028年,但仍無助於工期進度。
今年8月完成選商的區塊開發第2階段(又稱3.2),則預計11月11日簽訂行政契約。但許多廠商因無法取得銀行融資,再加上歐盟向世界貿易組織(WTO)提告我國國產化政策違反公平貿易,影響到廠商如期簽約意願。
上述開發僵局,可以綜整為「國產化」、「融資」,以及攸關成本、獲利的「營利模式」3大開發死結。
首先,國產化是台灣政府及離岸風電開發商從2017年迄今就長久存在的心結,不僅每年都會有廠商批評國產化政策不合理,近期更是全面升溫,由歐盟帶頭向WTO提告,近期仍在調解中。
另一方面,雖然政府期望國產化政策能讓離岸風電根留台灣,但長年政策支援下,部分廠商仍無法壓低生產、提升效率,不僅無法獨當一面成為國際供應鏈,甚至還拖累現有風場開發。
第二個死結,來自於離岸風電所面臨的融資困境。離岸風場開發是龐大投資,即使廠商口袋再深,仍有七成資金必須透過融資滿足。但無論是3.1或3.2風場開發,因已脫離台電以躉購費率買綠電模式,只能由風電開發商自行找綠電買家。
這些年不乏出現海外銀行及本土銀行在融資時,再三考慮開發商信譽、整體金融環境,及購買風場綠電的台灣廠商是否具備國際信用評等問題,影響到融資意願及順暢度。
最後的開發死結則是回歸離岸風場建置成本及售電的「獲利模式」。離岸風場最大成本來自建置,但該成本不僅受到國產化墊高,當風電系統商Vestas選在3.2退出台灣後,西門子歌美颯(SGRE)成為國內唯一風電系統商,掌握對開發商及供應商的絕對喊價權,導致市場價格缺乏彈性。
營收方面,風電廠商獲利模式可分為賣電及賣風場,但前者受制於台灣購電廠商對綠電價格的錙銖必較,導致售電價格出現上限;後者則考驗國內風場興建順暢度,才能成為風險可控獲利模式,卻偏偏遇上台灣政策進程反覆不定,以及國產化進程延宕,成為開發風險的「放大鏡」。
當國產化難解、銀行融資不到位,「一進一出」的獲利空間限縮下,台灣擁有再優秀風場,都難以讓風電開發商值得信賴。
面對上述死結,經濟部今日的座談會又釋出多少誠意?
郭智輝:在如期併網的前提下 國產化問題不受約束
廠商轉述,郭智輝今日針對國產化部分重申,國產化朝向開放方向態度,強調「在如期併網的前提下,國產化問題不受約束」,發展出將朝「通案原則、個案審查」,以9月底為目標完成相關參考樣態,協助業者如期完成風場設置。
至於融資問題,郭智輝會中承諾,經濟部9月底將安排國發會、財政部、金管會及官股銀行代表等參訪離岸風場,讓銀行對離岸風場有信心。官員說明,雖然不可能全由公股銀行出資,但希望能有個帶頭作用,藉由「公帶民」,引導更多本土民營銀行投入風電。
另外,政府除了綠電信保機制,所籌備的泛官股事業售電公司最快10月掛牌,企圖以政府之力統購分銷,不僅有便於各企業取得適合綠電商品,更以政府出面擔保,說服國內外金融機構大膽融資。
最後,面對開發成本攀升、售電難有提升。經濟部提及會協助廠商,在符合公共利益及相關法令下排除法令及開發障礙,並提出「通案原則、個案審查」處理協助業者如期完成風場設置。
而有廠商私下透露,若是國產化大解禁,或許3.2選擇不參與的Vestas可能再度對台灣市場有興趣,當回歸Vestas、SGRE競爭模式下,再加上國產化解禁後,建置成本將有望下調。
廠商總結,風場開發往往相互糾纏,也不僅僅是上述3大死結所能全部概括,但部長在會中態度相當誠懇,若真能解決廠商面臨困境,將有機會讓台灣離岸風電注入一股活氣,重新回歸生機。
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