中天換照案重審 最高行政法院推翻北高行

[NOWnews今日新聞] 中天新聞台申請換發衛星廣播頻道執照遭國家通訊傳播委員會（NCC）否決，退出有線電視第52台後，提起行政訴訟，台北高等行政法院判決中天勝訴，撤銷NCC處分。不過，最高行政法院今（6）日推翻原判決，將案件發回北高行重審。

2020年6月8日，中天向NCC提出換發執照的申請，然而，NCC經審查後認為，中天在持照期間屢遭檢舉，累積25件違規案件，顯示內部管理及自律機制未能有效運作，難以確保新聞專業性，且無法避免大股東蔡衍明對新聞內容的影響。因此，NCC全體委員於同年11月18日一致決議，否決中天的換照申請。

中天隨後提起行政訴訟，指控NCC在聽證程序中未提供公平發言機會，剝奪其向鑑定人發問與詢答的權利，違反正當法律程序。中天主張，NCC的不予換照決定嚴重影響其營運，除訴請撤銷該處分，並請求法院命令NCC准予換照。此外，中天提出求償，認為NCC的決策導致5億元商譽損失，並影響未來60年預期營收共計74億5369萬9980元，合計向NCC求償79億5369萬9980元及相應利息。

北高行審理認為，NCC作為合議制獨立機關，雖享有專業裁量權，但法院仍須審查是否符合正當程序。根據審查標準，換照需評估「過去營運計畫執行情形」（占40%）與「未來6年營運計畫」（占60%），總分低於60分即不予換照。

法院發現，NCC於2018年修訂換照評分基準，但審查中天時，卻未依2018年版本，而是採用2020年11月11日另行通過的換照評分表。法院認定此舉違反換照審查辦法，形同變更執照核發標準，影響決策基礎，因而撤銷NCC處分。但對於中天的賠償請求，法院予以駁回。

NCC不服判決提起上訴，最高行政法院今日裁定撤銷北高行判決，發回重審。最高行認為，北高行對換照審查標準及行政機關裁量權的審查仍有釐清空間，因此發回北高行進一步審理。

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