「非核家園」本週達標 電力問題持續發酵

[NOWnews今日新聞] 5月17日，位於屏東的第三核電廠2號機組將除役，屆時台灣將正式邁入非核家園。

據行政院長卓榮泰去年10月赴立法院報告「能源配比及電價政策」，指5月17日核三廠2號機除役之後，燃煤29.6%、燃氣52.0%、再生能源16.3%，相當於火力發電約81.6%、再生能源為16.3%（部分水力不屬再生能源）；經濟部長郭智輝今年4月29日則說明，非核家園後火力發電將落在84%。

即便政府頻頻說明，台灣不會因核電歸零後就陷入缺電危機，但在野黨、台灣企業，甚至在台投資外商紛紛都表達隱憂。

「非核家園」始於黨外時期 蔡英文上任規劃期程
談論非核家園源頭，須回到上個世紀的80年代。

台灣早在1971年就開始興建核電廠，一直到1985年核三廠2號機啟用，當時台灣核能發電占比逾一半，成為電力主力。

但台灣的核電廠興建計畫並未止步於此，行政院1980年就指示要在當時屬於台北縣貢寮鄉興建第四核電廠，並在1982年編列110億元，但受到當時當地民眾強烈反對，讓時任行政院長俞國華1985年指示暫緩興建核四廠。

然而，隔年的1986年發生兩起事件。第一是4月烏克蘭發生車諾比事件，提升全球反核意識；第二是該年9月，民進黨宣布成立，並隨後將黨綱納入「反對新設核能發電機組，積極開發替代能源，限期關閉現有核電廠」，兩者合力對核四興建案施加重大壓力。

核四廠後續經李登輝、陳水扁及馬英九三任總統不同態度，面臨蓋蓋停停，一直到2011年的福島核災，民間反核意識凝聚到最高，最終核四廠在2015年進入封存。

2016年上任的蔡英文則開始推動「非核家園」，著手「非核、展綠、增氣、減煤」等政策，將核電逐步以燃氣、綠電取代，目標在2025年達到「燃氣50%、燃煤30%、綠電20%」的發電占比目標。

自2018年，第一核電廠1號機除役後，台灣以1年至2年的頻率逐步淘汰核電廠，最終在2025年5月17日進入非核家園。

「非核家園」面臨四大波折 接連停電折損信任度
電力結構調整本該是十年大計，但從2017年1月《電業法》大修通過，將非核家園入法到2025年非核家園達標，中間僅有8年時間，同時推動「非核、展綠、增氣、減煤」四項任務，要完成不可能任務，計畫必須毫無差錯。

然而，事情進展並未如蔡英文政府所設想如此順利，過去幾年間面臨「815大停電」、「『以核養綠』公投」、「綠電牛步」及「用電環境改變」等四大波折。

• 815大停電：

2017年8月15日，因中油意外切斷天然氣供應，導致桃園大潭電廠1至6號機跳脫，瞬間減少4384MW電力、約10%電力，造成台灣出現長達6小時的815大停電。

當時除大潭電廠外，全台灣6部核電機組中有3部（核一廠1、2號機；核二廠2號機）正因為歲修無法發電，當大潭電廠下線後，維持台灣穩定供電的「基載電力」*不足，導致大規模停電，造成台灣社會對於台灣基載電力不足的長遠印象。

*新聞小辭典「基載電力」: 基載電力是指可以24小時穩定、恆常發電能源，包括燃煤電廠、燃氣電廠及核電廠都屬於這類範疇，多數綠電不歸類於基載電力，但像部分水力、地熱能屬於例外。

台電在2018年夏天為了避免再發生2017年慘況，該年2月展開核二廠2號機重啟作業，雖然解決了基載電力燃眉之急，卻也引來擁核人士質疑政府能源政策轉彎，也促成了後續「以核養綠」公投的助燃劑。

值得一提，後來在2021年、2022年所發生303、513、517等3起大停電， 時任台電董事長楊偉甫及台電總經理鍾炳利引咎辭職獲准，也不斷助長民眾對於台電用電問題的隱憂。

• 以核養綠公投：

2018年3月，由國立清華大學原子科學院院長李敏、核能流言終結者創辦人兼執行長黃士修等發起「以核養綠」公投，訴求廢除2017年才修入《電業法》的95條之1：「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉。」

最終2018年11月結合九合一地方選舉結合的公投，結果以589萬人同意、贊成率達59.49%通過該案，政府也依公投結果廢除《電業法》95條之1。

雖然，該公投並未改變政府持續推動2025年非核家園的決心，但作為「非核家園」法源依據的《電業法》95條之1遭廢除，讓非核家園失去法理，更是民眾對於廢除核能所投下的不信任票。

如今核電廠除役回歸《核子反應器設施管制法》第6條「核電廠運轉執照有效期最長為40年」，以及《核子反應器設施運轉執照申請審核辦法》第16條「經營者必須在執照到期前5年至15年提出申請」。

按在野黨掌握多數的國會13日已通過《核管法》，最長可延役20年，但是否延役早已非法律限制，終究回歸到政府政策決定。

綠電發展牛步、用電擴大且複雜化 電力缺口頻加深

• 綠電牛步：

2020年至2022年發生包含新冠肺炎、俄烏戰爭等接連「黑天鵝事件」，讓欣欣向榮的綠電推展牛步，甚至出現嚴重耽擱。

早在2017年推動非核家園，政府就設定綠電要在2025年達到20%目標，其中裝置容量分配為光電20GW、離岸風電5.6GW，合計約25.6GW。

決定台灣綠電成敗的光電，可再細分為3GW屬屋頂型、17GW則為地面型。2019年，時任行政院長蘇貞昌也拍板光電推動目標，如2020年6.5GW、2022年11.25GW。

但光電推動進度完全不如預期，除了疫情造成各地缺工、缺料，讓光電進度開發時程、成本不如預期，業者頻繁找上小規模農地、林地開發，這引發「假種田、真賣電」的爭議，讓農業部在2020年7月7日下令，2公頃以下不得種電，也被稱為「光電七七事變」，讓地面型光電一蹶不振。

對此，市場捨棄地面型光電，大家寧選擇好做、量少的屋頂型光電，經濟部被迫「搬龍門」，把原本「3：17」的屋頂型、地面型光電頻頻修改比率，最終在2021年調整至屋頂型光電8GW、地面型12GW；即便如此，光電每年目標從2020年迄今都跳票。

風電方面，風電開發與國產化政策的雙重任務，讓許多廠商在開發都舉步維艱，當遇上疫情、俄烏戰爭等負面因素，許多潛力場址風場都被迫展延，影響到風電推動進程，也讓經濟部必須正視要等到2026年才可能達標。

目前仍在興建的潛力場址封場還有5風場目標在2026年前完工；但由力麗集團出資、海峽風電開發的300MW海峽一期進度受阻已在4月上旬對海峽風電解約，因此2026年的5.6GW目標已不可能達成。

• 用電環境改變：

最後，從2017年美中貿易戰開打以後，許多台商被迫離開中國，選擇到台灣及東南亞設廠，台灣政府此時也啟動「投資台灣三大政策」吸引台商回台投資；另一方面，台積電、國際大廠也選擇不斷在台灣加碼投資，推升台灣用電量，達到超出原先設定的非核家園目標。

前經濟部長王美花曾頻繁推辭，2025年無法達到「燃氣50%、燃煤30%、綠電20%」是因經濟大好導致用電量成長，「分母變大、分子變小」，所以綠電占比縮小。

雖然該說法反映部分事實，但「分母變大」，並不意味「只有綠電分子變小」，而是包含燃氣、燃煤等同步減少。當政府不願意多興建、多開燃煤電廠情況下，龐大的發電壓力就會倒往可作為基載電力，卻同樣是排碳電力的燃氣機組，以及開發進度不佳的綠電。

這也形成台灣總電力數字充裕，但在面臨廠商因 Re100、碳稅等國際要求，仍舊無法滿足產業對「缺乾淨基載電力」、「零碳綠電」等複雜電力需求。

問題不止步於非核家園 下階段解方在哪裡？

回顧非核家園政策，其歷程可追溯至黨外時期的反核運動，也納入民進黨黨綱之中，期間1986年、2011年兩起核災推波助瀾下，台灣在2017年「三步併成兩步」，要在2025年完成非核家園電力轉型，而這已跳脫單純能源選擇問題，而更像是意識形態及政治信念。

隨著台灣最後一座核電機組在17日除役後，「非核家園」政策正式達標，即使社會仍對核電存廢有爭議，短期內難以逆轉這一既成事實，但政策達標並不等於台灣電力問題的結束，衍伸實際問題才正要開始。

面對社會不信任台灣電力政策、核電廠除役後法理依據消失、綠電無法如期達標，及無法滿足產業擴大、複雜的電力需求，政府須提出具體可行的下一階段電力對策，否則40年所累積的非核歷程，恐因上述問題堆疊，削弱其社會說服力與正當性。

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