建國啤酒廠都更延宕 北市府、內政部遭糾正 監委批：置身事外

文／住展雜誌

台北市市定古蹟「建國啤酒廠」都更案延宕多年，監察院5日糾正台北市政府及內政部，並指北市府對變更案置身事外、未善盡職責，內政部未制定明確標準，導致各級政府長期濫用個案變更，嚴重影響都市發展，要求行政院應督促所屬確實辦理。

原轉型文化園區 後變更為北科大校地

建國啤酒廠為台灣首座啤酒工廠，1919年迄今已逾百年歷史，部分建物經北市政府指定為市定古蹟及登錄歷史建築。考量歷史及商業價值，台灣菸酒公司欲將建國啤酒廠轉型為「啤酒文化園區」並進行都市計畫使用分區變更（原變更案），分別經北市府及內政部都委會2017、2018年審議通過；後因北市府與台酒公司針對文資委託經營、增額容積價金運用等問題無法達成共識，未能簽訂協議書，以致原變更案無法公告實施。

嗣後，行政院為解決北科大校地不足，經北市府同意，由台酒公司撤回「原變更案」，改依《都市計畫法》變更為北科大校用地，辦理新都市計畫案（新變更案），2024年7月交付內政部都委會進行討論。

然新變更案引發民眾及文資團體強烈抗議，認為古蹟變校園將損害文資保存，且中央逕行變更程序不正當，不符合重大建設啟動的急切性與必要性，直接越權侵犯地方自治權限。

北市府立場矛盾、置身事外 未善盡職責

監察委員范巽綠、施錦芳、蕭自佑調查後提出報告，經監察院決議通過提案，糾正北市政府及內政部，監委首先指出北市政府對二級都委會審議通過之「原變更案」立場前後不一，對「新變更案」又置身事外，未善盡職責。

監委認為，原變更案經北市府及內政部都委會通過，認有都市再生活化功能，不料北市府立場前後不一，輕率推翻原變更案，未依細部計畫附帶條件規定與台酒公司簽訂協議，以致「原變更案」無法公布，影響重大。

針對新變更案，監委表示，儘管本案涉及都市計畫認定個案變更程序，仍應考量促進區域均衡發展的公共利益，北市府作為都市計畫的「地方主管機關」及「新變更案」的擬定機關，應積極與中央合作，並審慎評估規劃。

監委直指，北市府不但沒有以都市整體發展的角度進行檢視，與中央溝通合作，反稱「只是扮演從旁協助的角色」，明顯置身事外，未善盡職責。

另外，監委認為，新變更案實際上可否達成北科大、台酒公司、當地居民及北市政府互惠多贏的局面，仍存疑義。監委指出，新變更案公展期間，92宗陳情案中有61案為反對意見及建議，新變更案也明顯影響台酒公司的土地使用價值與效益。

且新變更案無法直接將計畫範圍內受限容積調派至北科大校本部，監委表示，需再評估新變更案可否立即、有效解決北科大缺地的急迫需求。

內政部未訂明確標準 致各級政府長期濫用

監委也認為，由於都市計畫影響人民生活及財產權益甚鉅，除非有特殊、重大且緊急的事變或情況，原則上應遵循定期通盤檢討方式作必要變更，不宜隨時任意辦理「個案變更」。

然內政部未就《都市計畫法》中「個案變更」訂定明確嚴謹的標準，導致各級政府長期濫用相關規定。監委指出，內政部應該訂定更明確嚴謹的「個案變更」允許標準，相關主管機關也應審慎認定適用要件，杜絕藉詞恣意「個案變更」的情形一再發生。

最後，監委表示，建國啤酒廠早在2019年12月30日就通過古蹟及歷史建築修復及再利用計畫，但至今仍未依該計畫進行相關工作，行政院應督促所屬確實依規定辦理。

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