學者：習近平視三中全會如雞肋 延期可避談改革

中共20屆三中全會今年內恐將破例不召開，引發揣測。中國旅美政治學者鄧聿文認為，當今中國經濟情勢不佳，讓三中全會必須「放權讓利」，但總書記習近平做不到，使全會「開不是，不開也不是」，如同「雞肋」。

鄧聿文並指出，習近平經過權衡，把中共20屆三中全會挪到明年舉行，屆時會有出現新的焦點，就不一定要把全會主題鎖定在經濟，進而避開外界期待的「重啟改革」問題。

鄧聿文昨晚在美國之音（VOA）中文網發表評論文章指出，中共20屆三中全會取決於習近平，外界似乎有個印象，認為習近幾年對開會有點「隨心所欲，沒有規律可言」，該開的會不開，在某個時間舉行的會在另一時間舉行。這一現象的確有，但時間拉長來看，習近平對各類會議的召開，還是大體遵循自己定的規矩。

他指出，中國10月間舉辦「一帶一路」峰會，11月又訪美舉行「拜習會」及亞太經濟合作會議（APEC）峰會，前者是中國今年最重要的主場外交，後者是今年全球最重要的領導人雙邊會談，都是習近平非常看重的，且重要性超過三中全會。然而，習近平如果堅持要開，也並非擠不出時間。

鄧聿文分析，顯然不只上述原因讓20屆三中全會被延宕，那麼另一個原因就是中國當前的經濟情勢。今年中國經濟表現遠不如市場預期，儘管當局推出了許多政策，但起色不大，後勁乏力，於是外界便希望三中全會能就經濟改革問題推出政治決議，就像18屆三中全會作出改革開放的決定一樣，這使得市場對20屆三中全會有所期待。

他說，中共歷屆三中全會，主題基本鎖定在經濟，且與改革有關。像16屆三中全會推出了完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，17屆三中全會作出了推動農村改革發展若干重大問題的決定。

鄧聿文指出，今年中國的社會情勢，有點類似2013年中共18屆三中全會召開前，只是人們比那時更悲觀。2013年習上台剛滿1年，許多人已對未來感覺迷茫。但18屆三中全會作出「全面深化改革」決定的規劃和部署，隨著習近平的集權一步步加劇並未落實，釀成今天的局面。

他直指，雖然外界期待中共20屆三中全會，能再推出一份重磅經濟改革的政治文件以提振士氣，但習近平很可能不這麼考慮，不是他面對糟糕的經濟情勢不想改革，而是「根本無法推動市場所期待的那種改革」。

鄧聿文認為，要推進市場期待的改革，就須回到中國早期的改革樣式，而這種樣式就是做到了「放權讓利」4個字，包括黨和政府向社會放權讓利，中央向地方放權讓利。但習近平時代卻和先前所有的做法恰恰相反，權力上收，利益上收，從民間再回流政府，最後集中在中央，到習近平手上。這是一個逆向過程，也是當今一切問題的根源。

他說，要重啟改革，必須打破這個逆向過程，再次「放權讓利」，但很顯然習近平做不到這一點。儘管這樣的改革對社會大多數人都有利，但對習近平和他的小集團不利。習近平的認知是，冠上「中國式現代化」之名的做法如何對中國有利，如何讓中國強大。

鄧聿文直指，習近平視察上海，根本沒有宣示重啟改革的政治意涵。若要再進一步改革開放，必然觸及制度層面，涉及權力，需要「放權讓利」。因此，即便20屆三中全會作出經濟改革決定，也只是在政治上重申改革而已，實際政策和做法不會超出既有範圍，這樣反而會讓市場失望，讓人們的信心更加下墜。

他認為，可見中共20屆三中全會對習近平就是個「雞肋」，「開不是，不開也不是」，開了無法滿足期待，不開又謠言四起令市場失望。經過權衡，習近平最後可能覺得挪到明年舉行為好。理由除了2月已開過二中全會，年底太忙又排不出日期外，明年會出現新的焦點，就不一定要把三中全會的主題鎖定在經濟，進而避開市場期待的重啟改革問題。