2024-07-17 | 中央社
英國國會開議御座致辭 聚焦經濟、安全與公平發展
英國國會開議大典今天登場,國王查爾斯三世發表「御座致辭」,宣告政府擬推動的逾35項法案,觸及能源、基礎建設、社會安全、中央和地方政府權力劃分、議會改革等領域,主軸為經濟成長、安全與公平發展。
「御座致辭」是英國國會開議大典重點戲,內容由內閣擬撰,由君主在上議院向聚集聆聽的上、下議院議員及應邀出席的各國駐英使節和其他貴賓宣讀,揭示政府在國會新會期擬推動的法案與施政重點。上、下議院隨後將一連數天就法案規畫進行辯論。
這是睽違14年後,再次由工黨政府擬撰御座致辭。在王后卡蜜拉(Camilla)陪同下,查爾斯三世(King Charles III)以偶爾略顯沙啞的嗓音宣讀。
根據御座致辭,英國政府擬推動通過「預算責任法」,以確保重大稅賦和支出決策皆經獨立監督機構「預算責任局」(OBR)審驗。這是為避免2022年9月時任首相特拉斯(Liz Truss)未參考OBR評估即發布預算案導致金融市場混亂、英鎊大跌等憾事再度發生。
在備受各界關注的經濟領域,值得一提的包括「國家財富基金法案」、「就業權利法案」、「大英能源法案」,以及鐵路公有化相關法案。
根據規劃,工黨推出的國家財富基金(NWF)將與建設「綠色經濟」、振興地方發展扣連,並整合對企業的投融資協助機制。NWF將獲政府資金73億英鎊(約新台幣3100億元),並透過英國基礎建設銀行(UK Infrastructure Bank)放款,未來預期政府每投入1英鎊,就能吸引3英鎊私人投資。
「大英能源法案」則為工黨推動設立的「大英能源公司」(Great British Energy, GBE)提供法律依據。按規劃,GBE是公有企業,總部將位於蘇格蘭,聚焦潔淨和可再生能源。
該公司資本額預計將達83億英鎊,投資項目包括英國本地基礎建設、供應鏈和科技研發。公司除了本身將參與能源的生產、分配、供應和貯存,並入股各項計畫,也將透過自身投資行為的示範作用,吸引更多私人資金投入相關領域,以強化英國能源自主和安全、降低國內供應成本、促進地方和產業發展、提升相關產品和技術出口。
根據首相府的資料,為達成英國本土能源體系的零碳排目標、擺脫對石油和天然氣的需求,英國的陸域(onshore)風電發電量需至少增加1倍,離岸風電和太陽能發電量則需至少增加3至4倍。
工黨相關政策較保守黨的主張激進。保守黨支持有限開發英國北海石油和天然氣、發展核能,以及延後實施全面禁售汽、柴油和油電混合車,理由包括避免增加民眾財務負擔。
工黨另計畫實施鐵路公有化,整合公共基礎建設與目前多交由民間業者執行的日常營運活動。業者經營權合約結束後,鐵路將自動收歸公有。首相府指出,相關措施有助節省國庫開支、提升鐵路網運作效率。根據市調公司易普索(Ipsos)5月發布的民調結果,54%受訪民眾支持鐵路公有化。
「就業權利法案」內容則包括禁止「零工時」勞動契約(即雇主可自由變更受雇者工作時間,且不保證最低工時),以及禁止「解雇再重新雇用」等惡意壓低人力成本的手段。首相府指出,過去10年,英國的「零工時」契約數已增長至超過100萬個案例。
此外,法案將確保受雇者自上工第1天起(含試用期),即有權使用親職假、病假,並受公平解雇保障。根據首相府的資料,這將讓受雇者轉換工作更容易,有助提升薪資和生產力。
首相府指出,在英國,就業率成長普遍未能直接促成生產力和薪資增長。自2008年全球金融危機以來,英國的生產力成長即穩定低於七大工業國集團(G7)平均值,而實際薪資和人均國內生產毛額成長率則明顯平緩,實際平均週薪近期才逐步回復2008年水準。
整體而言,工黨政府尋求促進更公平的經濟和社會發展機會,包括賦予地方政府更多財政、公共建設及其他決策權和資源;解決公立學校教職員缺口;確保不同性別、族裔、年齡的公平就業條件等。
各項法案中,別具英國特色的是國會上議院改革相關法案。工黨政府擬取消世襲貴族議員的議事和投票權。首相府指出,這是更廣泛的上議院改革工程第一步;在21世紀,世襲貴族議員的存在正當性經不起檢驗。
根據首相府的資料,1999年工黨前政府時期通過的相關法案意在「暫時」保留部分世襲貴族議員席位,作為未來完全廢除這類議員身分的過渡措施,但25年過後,上議院依然有90餘位世襲貴族議員。
不同於因功勳或專業成就而獲授予爵位的非世襲貴族(life peer,即終身或一代貴族)議員,世襲貴族(hereditary peer)議員不需接受基於國家安全考量的身家調查。此外,受多數爵位僅可由男性繼承影響,目前上議院所有世襲貴族議員皆為男性;世襲貴族議員近半員額也由保守黨把持。
首相府指出,英國現僅有805名世襲貴族,占全國總人口0.001%,但在上議院825個席位中,世襲貴族議員人數占比高達11.15%,就議會民主而言,比例明顯失當。
御座致辭最後,查爾斯三世重申英國對烏克蘭加入北大西洋公約組織(NATO)的支持。
「御座致辭」是英國國會開議大典重點戲,內容由內閣擬撰,由君主在上議院向聚集聆聽的上、下議院議員及應邀出席的各國駐英使節和其他貴賓宣讀,揭示政府在國會新會期擬推動的法案與施政重點。上、下議院隨後將一連數天就法案規畫進行辯論。
這是睽違14年後,再次由工黨政府擬撰御座致辭。在王后卡蜜拉(Camilla)陪同下,查爾斯三世(King Charles III)以偶爾略顯沙啞的嗓音宣讀。
根據御座致辭,英國政府擬推動通過「預算責任法」,以確保重大稅賦和支出決策皆經獨立監督機構「預算責任局」(OBR)審驗。這是為避免2022年9月時任首相特拉斯(Liz Truss)未參考OBR評估即發布預算案導致金融市場混亂、英鎊大跌等憾事再度發生。
在備受各界關注的經濟領域,值得一提的包括「國家財富基金法案」、「就業權利法案」、「大英能源法案」,以及鐵路公有化相關法案。
根據規劃,工黨推出的國家財富基金(NWF)將與建設「綠色經濟」、振興地方發展扣連,並整合對企業的投融資協助機制。NWF將獲政府資金73億英鎊(約新台幣3100億元),並透過英國基礎建設銀行(UK Infrastructure Bank)放款,未來預期政府每投入1英鎊,就能吸引3英鎊私人投資。
「大英能源法案」則為工黨推動設立的「大英能源公司」(Great British Energy, GBE)提供法律依據。按規劃,GBE是公有企業,總部將位於蘇格蘭,聚焦潔淨和可再生能源。
該公司資本額預計將達83億英鎊,投資項目包括英國本地基礎建設、供應鏈和科技研發。公司除了本身將參與能源的生產、分配、供應和貯存,並入股各項計畫,也將透過自身投資行為的示範作用,吸引更多私人資金投入相關領域,以強化英國能源自主和安全、降低國內供應成本、促進地方和產業發展、提升相關產品和技術出口。
根據首相府的資料,為達成英國本土能源體系的零碳排目標、擺脫對石油和天然氣的需求,英國的陸域(onshore)風電發電量需至少增加1倍,離岸風電和太陽能發電量則需至少增加3至4倍。
工黨相關政策較保守黨的主張激進。保守黨支持有限開發英國北海石油和天然氣、發展核能,以及延後實施全面禁售汽、柴油和油電混合車,理由包括避免增加民眾財務負擔。
工黨另計畫實施鐵路公有化,整合公共基礎建設與目前多交由民間業者執行的日常營運活動。業者經營權合約結束後,鐵路將自動收歸公有。首相府指出,相關措施有助節省國庫開支、提升鐵路網運作效率。根據市調公司易普索(Ipsos)5月發布的民調結果,54%受訪民眾支持鐵路公有化。
「就業權利法案」內容則包括禁止「零工時」勞動契約(即雇主可自由變更受雇者工作時間,且不保證最低工時),以及禁止「解雇再重新雇用」等惡意壓低人力成本的手段。首相府指出,過去10年,英國的「零工時」契約數已增長至超過100萬個案例。
此外,法案將確保受雇者自上工第1天起(含試用期),即有權使用親職假、病假,並受公平解雇保障。根據首相府的資料,這將讓受雇者轉換工作更容易,有助提升薪資和生產力。
首相府指出,在英國,就業率成長普遍未能直接促成生產力和薪資增長。自2008年全球金融危機以來,英國的生產力成長即穩定低於七大工業國集團(G7)平均值,而實際薪資和人均國內生產毛額成長率則明顯平緩,實際平均週薪近期才逐步回復2008年水準。
整體而言,工黨政府尋求促進更公平的經濟和社會發展機會,包括賦予地方政府更多財政、公共建設及其他決策權和資源;解決公立學校教職員缺口;確保不同性別、族裔、年齡的公平就業條件等。
各項法案中,別具英國特色的是國會上議院改革相關法案。工黨政府擬取消世襲貴族議員的議事和投票權。首相府指出,這是更廣泛的上議院改革工程第一步;在21世紀,世襲貴族議員的存在正當性經不起檢驗。
根據首相府的資料,1999年工黨前政府時期通過的相關法案意在「暫時」保留部分世襲貴族議員席位,作為未來完全廢除這類議員身分的過渡措施,但25年過後,上議院依然有90餘位世襲貴族議員。
不同於因功勳或專業成就而獲授予爵位的非世襲貴族(life peer,即終身或一代貴族)議員,世襲貴族(hereditary peer)議員不需接受基於國家安全考量的身家調查。此外,受多數爵位僅可由男性繼承影響,目前上議院所有世襲貴族議員皆為男性;世襲貴族議員近半員額也由保守黨把持。
首相府指出,英國現僅有805名世襲貴族,占全國總人口0.001%,但在上議院825個席位中,世襲貴族議員人數占比高達11.15%,就議會民主而言,比例明顯失當。
御座致辭最後,查爾斯三世重申英國對烏克蘭加入北大西洋公約組織(NATO)的支持。
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