北京正在主導國際經貿體系！前貿易代表坦承：美國已生活在中國建構的世界裡

[周刊王CTWANT] 川普今年1月20日上台後隨即對鋼鐵和鋁材徵收高額關稅，並限制對中國的投資。對此，歐巴馬時期的美國貿易代表弗羅曼（Michael Froman）認為，川普政府的一系列經濟政策開始顯示出與中國類似的保護主義特徵。這些措施反映了美國在試圖應對中國日益強大的經濟實力時，不再追求過去的全球化及自由貿易模式，而是逐步採用中國的經濟手段，也就是保護主義、補貼以及對外資的限制，走上類似中國國家資本主義的道路。

前美國貿易代表、現任華府智庫「外交關係協會」（Council on Foreign Relations，CFR）主席弗羅曼，25日在《外交事務》雜誌以「中國已重塑國際體系：世界如何效法北京的經濟策略」（China Has Already Remade the International System: How the World Adopted Beijing’s Economic Playbook）為題撰文指出，中國的經濟發展在1990年代至2000年代初看似朝著自由化邁進，並加入了世界貿易組織。然而，隨著胡錦濤和習近平的領導，中國逐漸回歸了政府主導型的經濟模式，強化了對關鍵產業的補貼，推動產業政策，並不斷提升其在全球市場的競爭力。中國在製造業領域的主導地位，特別是在鋼鐵、鋁材和汽車等產業，顯示了其通過國家資本主義獲得的巨大成功。

與此同時，美國始終強調中國應遵守全球規範，開放市場並停止補貼和扭曲市場行為，但這些努力大多未能改變中國的經濟模式。美國對中國的經濟政策逐漸轉向保護主義，尤其在川普政府上任後，對中國進口徵收重稅，而拜登政府也延續了這些政策，並加大了對其他中國商品的關稅。

弗羅曼續稱，儘管美國推動過諸如「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）等方案，旨在對抗中國的貿易模式，但美國社會對這些協定的反應並不積極，最終美國退出了這一協定，此舉反映出美國未能有效找到一個對抗中國崛起的貿易框架。

弗羅曼分析，美國在與中國的經濟博弈中，逐漸學會了模仿中國的成功策略，甚至在某些領域採用類似的保護主義措施。特別是在電動汽車和清潔能源技術領域，中國企業的快速崛起也給美國和歐洲的企業帶來了巨大的壓力。中國在這些領域的競爭力不僅來自於市場需求，也得益於政府的積極補貼與國家戰略指導，這使得中企能夠在價格和技術上迅速超越其他國家。

隨著美國企業在中國市場的利益受損，2國的關係變得越來越緊張。美國的貿易政策逐漸變得強硬，特別是在關稅、投資限制和產業政策方面。川普的關稅政策大大提高了中國進口商品的稅率，而美國在某些敏感領域也對中國投資加強了審查和限制。

弗羅曼認為，如今美國的經濟策略，尤其是拜登政府的產業政策，如《基礎設施投資和就業法案》和《晶片與科學法案》，都走上了類似中國國家資本主義的道路。這些措施顯示出美國已經開始採取類似中國的策略，包括透過大量投資來推動製造業復興，並對關鍵技術進行國家級的規劃和補貼，「如果你不能打敗他們，那就加入他們！」

繼美國之後，歐洲去年底也對中國製造的電動車徵收關稅。弗羅曼指出，這減緩了中國市場份額的成長，但僅僅抑制進口成長或許無法解決歐洲汽車產業的問題。為了維持就業和製造能力，歐洲似乎對中國投資歐洲電動車生產持開放態度，「如果歐洲不想只是扮演中國電動車的最終組裝目的地，它可能不得不借鑒北京的策略，要求中國公司與歐洲公司建立合資企業，並向它們轉移技術。」

川普將製造業生產轉移回美國的做法或許會取得成效，但弗羅曼認為，「很快的，通貨膨脹、生活成本上漲以及那些受到其他國家報復性關稅影響的行業或部門等問題，都會開始發酵」，且要實現這一點，美國政府必須真的允許外國公司進行此類投資。此前，拜登和川普政府都反對日本新日本製鐵公司收購美國鋼鐵公司；美國政策制定者目前也仍在爭論沙烏地阿拉伯公共投資基金（PIF）是否可以收購美國職業高爾夫球系列賽事「PGA巡迴賽」（PGA Tour）的控股權，然而這並不是一個關鍵產業。

弗羅曼總結稱，美國等國家之所以模仿中國，很大程度上是因為中國以出人意料的方式取得了成功。其在電動車和清潔技術領域的成功，並非源自自由化的經濟政策，而是源自政府以民族主義目標之名，對市場進行干預，「無論美國能否在中國的競技場上與中國競爭，我們必須認清現實：美國現在基本上已經按照北京的標準在運作，實行一種以保護主義、限制外國投資、補貼和產業政策為特徵的新經濟模式——本質上是帶有民族主義色彩的國家資本主義。」

弗羅曼直言，隨著中國在全球市場上的崛起，這場關於經濟模式與國家角色的競爭似乎已經以「中國的勝利」畫下句點，中國的民族主義結合國家資本主義的發展模式，在當前的國際秩序中占據了主導地位，且美國也在某種程度上融入了這一模式。他也感嘆，「美國已生活在中國建構的世界裡。」（The United States is already living in China’s world.）

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