越南廢除「兩孩政策」 盼扭轉境內生育率下滑與高齡化壓力

[周刊王CTWANT] 越南政府最近正式廢除長達數十年的「兩孩政策」，希望藉此逆轉不斷下滑的出生率，並緩解人口老化對經濟發展造成的長期壓力。越南媒體《越南通訊社》報導，越南國會已通過修法，刪除原本限制一戶家庭生育一至兩名子女及其相關規定。

據了解，越南的「兩孩政策」自1988年起實施，當局當年為了減少越戰戰後國內資源的壓力、推動經濟改革控制人口成長。該項政策尤其針對共產黨黨員更為嚴格，共產黨黨員一旦超生，可能喪失升遷與獎金資格。

儘管越南持續執行該政策多年，但該國的總生育率仍持續下降。官方資料指出，越南婦女的平均生育子女數在2021年為2.11人，僅略高於維持人口穩定「世代更替水平」的2.1人。然而，越南此後3年內，生育率數字逐年下降，其中2022年為2.01人，到了2023年降至1.96人，2024年更滑落至1.91人。

事實上，越南與日本、韓國與新加坡等已開發國家一樣，也面臨生育率偏低的問題。然而，越南仍屬發展中國家，低生育現象對該國經濟結構與勞動力市場的衝擊更具挑戰。現年37歲的行銷經理阮秋靈（Nguyen Thu Linh）接受媒體訪問時表示，她與丈夫選擇只生一個孩子，僅是因為希望能給6歲的兒子最好的教育與成長資源。阮秋靈進一步說，「有時我會想再生一個孩子，讓兒子有兄弟姊妹，但多一個孩子會帶來很大的經濟與時間壓力。」

學者分析，越南的黃金人口紅利期始於2007年，預計將持續至2039年。該國勞動人口2042年可能達到高峰，但總人口數到了2054年可能將開始萎縮。該國社會屆時將面臨勞動力減少、扶養老年人口成本增加等雙重挑戰。

越南境內生育率目前差異甚大，其中最大城市胡志明市的婦女2024年平均生育子女數僅1.39人，遠低於全國平均。另一方面，該市有將近12%人口年齡超過60歲，對當地社福體系造成沉重壓力。地方政府為了鼓勵年輕家庭生育，自去年12月起提供每名35歲前生育兩名子女的女性約120美元（約新台幣3600元）的補助金。

此外，胡志明市目前提供境內最優渥的家庭福利之一，包括6個月的全薪產假，及6歲以下兒童的免費醫療照護，且公立學校教育從幼兒園至15歲皆免學費，當地政府今年9月起預計將此制度的實施對象擴及至高中畢業。

然而，越南除了低生育率，也面臨性別比例失衡的問題。該國由於傳統重男輕女觀念根深蒂固，北部紅河三角洲地區，包括首都河內市問題尤為嚴重。政府明令禁止醫師向家屬透露胎兒性別，並禁止性別選擇性墮胎。然而據《VN Express》報導，部分醫療人員仍以暗示方式向家屬透露胎兒性別。

隨著越南政府今年6月4日正式廢除「兩孩政策」，衛生部也針對性別選擇性墮胎的違規行為，於同日建議政府將相關罰款提高至3800美元（約新台幣11.3萬元），以強化執法威嚇力。另外，中國曾因過度人口成長而於1979年實施「一胎化政策」，但該國近年因應人口老化趨勢，已先後開放第二胎與第三胎，不過出生率仍未見顯著回升。

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