川普重塑無人機出口規則！擬繞過軍控制度拓展全球市場

[周刊王CTWANT] 美國官員與4名知情人士透露，美國總統川普（Donald Trump）預計將單方面重新解釋1項已有38年歷史的軍備控制條約，以便向海外出售更先進的軍用無人機，包括MQ-9「收割者」（MQ-9 "Reaper"）無人機等高端裝備。

據《路透社》報導，這項新解釋將解鎖超過100架MQ-9「收割者」無人機的銷售，沙烏地阿拉伯在今年春天已提出採購需求，該訂單可能會納入5月公布的1項總額達1420億美元的軍售協議。美國在太平洋與歐洲的盟友也已表達興趣。

透過將無人機歸類為與F-16戰機類似的航空器，而非飛彈系統，美國將能規避1987年簽署、由35國組成的多邊出口管制制度《飛彈科技管制建制》（Missile Technology Control Regime，MTCR），並推動對阿拉伯聯合大公國以及東歐國家的無人機銷售，這些地區長期無法取得美國最先進的無人載具。

1名美國官員指出，新政策將允許大型無人機製造商，如「通用原子公司」（General Atomics）、「克拉托斯公司」（Kratos）以及「安杜里爾工業公司」（Anduril Industries, Inc.）的產品，可由美國國務院以「對外軍售」（Foreign Military Sales，FMS）的形式處理，使其更容易在國際市場銷售。這是美國政府計畫對FMS制度進行「重大」檢討的第一步。對此，美國國務院發言人不予置評。

美國長期因MTCR而對無人機出口設下限制，除非有具體的安全理由，且買方承諾依國際法嚴格使用這些武器，否則不可能軍售。MTCR最初是為限制可攜帶大規模毀滅性武器的長程飛彈銷售而設立。雖然無人機是多年後才被發明，但由於具備遠程飛行與攜帶武器的能力，也被納入管制範圍。

然而，美國無人機製造商正面臨來自以色列、中國與土耳其的激烈競爭，這些國家往往在更寬鬆的限制下出售無人機。中國與以色列並非MTCR簽署國，因此在中東市場取得優勢。土耳其雖於1997年加入MTCR，但其拜拉克塔爾TB2（Bayraktar-TB2）無人機因射程較短、重量較輕，適用於條約下的另一標準，得以在烏克蘭戰場對抗俄軍時大放異彩。

另一方面，俄羅斯則使用國產與伊朗製無人機攻擊烏克蘭。美國則因擔心先進技術落入敵方之手，迄今未向基輔出售或提供大型無人機。隨著軍用無人機及商用技術改裝無人機在現代戰場的重要性日益提高，全球市場競爭愈發激烈。

匿名美國官員表示，新規範將讓美國「成為全球首要的無人機供應國，而非將市場拱手讓給土耳其與中國。」

新政策公布的確切日期尚未確定，但外界預期將於今年稍晚啟動FMS制度改革。據悉，這項變動旨在有利於開發新一代噴射引擎大型無人機的製造商，這類無人機可在戰場上與有人駕駛的戰鬥機並肩作戰，成為技術應用的新市場。

不過，所有無人機銷售仍必須經過美國政府的FMS審查程序，包括檢視客戶的地區安全狀況、人權紀錄及保護武器系統的能力。

若新解釋正式落實，第一筆大型交易可能是對沙烏地阿拉伯的銷售。美國總統拜登（Joe Biden）在2021年曾因該國在葉門對抗與伊朗結盟的胡塞武裝組織時，造成嚴重平民傷亡，而採取更嚴格的軍售立場。但自2023年10月哈瑪斯（Hamas）襲擊以色列後，美沙關係逐漸升溫，華盛頓在中東局勢上更緊密地與利雅德合作。

白宮預期將此舉宣傳為川普更廣泛政策的一部分，強調其有助於創造就業並縮減美國貿易逆差。然而，人權與軍控倡議者警告，這可能加劇中東與南亞等地的暴力與不穩定局勢。

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