排碳者付費 歐洲議會正式通過碳市場改革、全球第一個碳關稅法案

2023年04月19日
整理：陳文姿（環境資訊中心記者）

歐洲議會18日一連批准了數項重大氣候政策，為達成歐盟減碳目標鋪路。首先，碳交易市場（ETS）將逐步取消免費的碳排放配額，同時於2026年引入碳邊境調整機制（CBAM）提高對進口鐵、鋼、水泥等產品碳關稅。2027年預計將成立第二個碳交易市場，納入建築與交通碳排放。最後，歐盟還要新成立一個社會氣候基金，以減少貧困者的能源跟交通負擔。

這些法案主要根據去（2022）年底歐洲議會與歐盟成員國達成的協議。雖然歐洲議會通過後，還要經成員國表決才算正式通過，但預期不會有太多變數。

歐盟碳交易市場逐步取消免費額度 碳權價格上漲

歐洲議會通過的這一連串法案都是歐盟大規模氣候變遷計畫「55套案」（Fit for 55）的一部分，要在2030年讓溫室氣體淨排放量比1990年減少55%。

歐盟碳交易市場的改革上，歐洲議會以 413票贊成、167票反對和57票棄權高票通過。碳交易市場主要管制的是發電業跟工廠。根據污染者付費原則，他們必須購買碳權來抵換碳排。新規要求這些部門2030年的溫室氣體排放要比2005年減少62%，並且會在2026年到2034年逐步取消免費的排碳配額。

《路透社》報導， 碳交易市場涵蓋的部門碳排自2005年以來已經減少了43%。此外，受到預期心理影響，歐洲碳市場的碳權價格已經來到每公噸94歐元，幾乎是2020年初的四倍。今年2月更一度超過每公噸100歐元的價位。

此外，歐洲議會通過表決，將在2027年為交通運輸和建築部門成立一個新的碳交易市場──ETS 2。附帶條件是，如果2027年能源價格異常偏高，時程會延到2028年。

歐洲議會也投票同意將航運部門納入碳交易市場，2024年起航運也必須要為碳排放付費；在航空業部分，2026年前會逐步取消免費額度，以鼓勵使用永續航空燃料。

2026年起逐步導入CBAM

國人最關心的CBAM上，歐洲議會如預期以高票通過。根據CBAM，進口鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣等產品時，進口商必須支付生產國碳價與歐盟碳市場碳價間的差價，換言之，就是讓歐洲和外國產品處於相對平等的位置，不會因為歐洲要支付碳費而失去競爭力 。

CBAM將從2026年到2034年逐步實施，同時間歐盟碳交易市場的免費配額也會逐步取消。

減少能源貧窮 歐盟成立社會氣候基金

歐盟預計在2026年成立社會氣候基金 （SCF）以確保氣候轉型的過程中，使用電力較少、排碳不多的貧困族群不會因此承擔過高的能源或交通費用。預計這項基金將達867億歐元，其中650億歐元將透過拍賣ETS II的碳排放配額取得，剩下的25%則由國家支付。

參考資料

• 歐洲議會（2023年4月18日），Fit for 55: Parliament adopts key laws to reach 2030 climate target
• 路透社（2023年4月19日），EU Parliament backs overhaul of Europe’s biggest climate policy

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