臺大風險中心揭能源公平調查 籲強化政策溝通、釐清能源貧窮結構風險

臺大風險中心揭能源公平調查 籲強化政策溝通、釐清能源貧窮結構風險

(中央社訊息服務20250409 09:55:51)由國家發展委員會委託辦理淨零公正轉型利害關係人辨識研究，臺大風險社會與政策研究中心首次與台灣世界展望會（以下稱「展望會」）、台灣發展研究學會共同進行「台灣能源公平調查」，探究經濟弱勢家庭在能源支出、能源效率與成本負擔問題，以掌握社經弱勢者問題結構特性，作為建立基於實證調查之能源公平政策建議。

調查重要發現：社經弱勢群體容易陷入結構性能源貧窮，為淨零碳排、能源轉型上相當敏感群體，需要政府及社會各界更多的關注與支持。

調查結果顯示，在「經濟收入_積欠能源費用」的情形上，受訪者經常遲繳、總是遲繳，甚至因而導致被斷水、斷電或斷瓦斯者接近兩成（18.84%）。超過六成受訪者的冷氣使用費用情形是勉強或難以負擔，其中勉強負擔者（52.96%），與難以負擔者（11.26%），因此若電價調漲，將對上述家戶造成衝擊。

本調查結果顯示，夏季電價因台電計費方式的差異，採用夏季電價時，受訪者中居於能源弱勢者的比重會比非夏季更高：高達56.9%的受訪者其能源支出占工作收入比例超過10%，更有30.49%受訪者的能源支出占工作收入比重超過20%。而若加上補助收入，受訪者能源支出占總收入比例超過10%者降為35.65%，而能源支出占總收入比重超過20%者則為9.96%，這顯示補助對於弱勢群體的重要性，且對於脆弱群體而言，因收入較低，能源價格占其收入比例相對高，若能源價格變動將對其有相當大影響。

在能源效率方面，使用一般冷氣與使用二手且老舊冷氣，兩者在夏月電費支出上也呈現不同的差異：電費支出在1999元以下者，使用一般冷氣的家戶比例（30.89%）高於使用二手且老舊冷氣的家戶（18.34%）。另一方面，使用一般冷氣電費支出超出6000元以上者約為兩成（20.76%），使用二手且老舊冷氣則超過三成（31.36%），這顯示出使用二手且老舊冷氣的電費支出相對較高。

針對政府補助政策及節能知識，有八成以上（84.24%）的受訪者知道二手大型家電比較耗能。雖然對節能補助政策表示滿意與非常滿意者，共計接近六成（58.53%），但仍然有超過兩成（22.75%）不知道有相關補助。另外，知悉國家補助政策並且願意替換節能家電的受訪者高達四成（47.27%），反應節能補助的確具有政策誘因；另一方面，有超過兩成（22.27%）受訪者知道國家節能補助卻不願意更換家中二手、老舊或壞掉的家電，原因是無法負擔其餘的自費額。同時，經過交叉分析，即使八成受訪者知道二手家電比較耗能，卻同樣因經濟困難而無法修理電器（34.56%）。

在建物與居住型態上，有約六成（59.83%）受訪者是租屋者，從租金占收入比，其中有40.64%受訪者租金占總收入兩成以上，若排除補助，租金占工作收入兩成以上則有54.51%，若再加上能源支出，勢必嚴重排擠生活上其他必須開支。

在能源價格調漲上，受訪者就應付電價的調整意願，有六成以上（61.37%）受訪者（弱勢群體）表達不願意支付更多電價的態度。相較於風險中心於2023年進行的「臺灣民眾氣候變遷風險感知調查｣不願意支付更多的民眾僅16.26%。而在「臺灣民眾氣候變遷風險感知調查｣中，願意電價進行最低程度調整2.7-3.0元的受訪者比例為35.06%，對比本次針對弱勢家戶調查中，受訪者接受調漲漲幅的比例（31.40%），顯示一般民眾接受微幅調漲的意願略高於弱勢群體。然而，若電價漲幅往上調整至3.1-3.5元，一般民眾（27.91%）接受調漲的意願就遠高於弱勢群體（4.03%）。顯示弱勢群體面臨電價調整更容易受到衝擊。

五大重點呼籲：辨識能源脆弱群體、釐清脆弱結構特性、擬定能源公平分配、強化政策溝通機制、成立氣候/社會衝擊基金

臺大風險中心主任周桂田評析，本次透過展望會台灣北、中、南、東之服務家戶進行調查，顯示社會經濟弱勢者在能源取得、能源支出、能源效率與負擔成本上，容易陷入能源貧窮結構：依照目前家戶的收入、補助及高達六成為租屋型態，能源支出上包括電費、水費與瓦斯費、特別是夏季電價期間，社會經濟弱勢者的經濟支出負擔相當高。同時，在能源效率與支出上，抽樣受訪家戶有相當高的程度使用二手或老舊家電，雖然大部分的家戶知悉其較為耗能，但在收入有限上仍偏向繼續使用；即使知道政府有進行補助，也有兩成二的家戶因經費拮据難以負擔自費額度而無法更換。而在政府補助上，也有兩成二的家戶不知道節能補助政策方案，顯示經濟部能源補助政策需更向下滲透，透過輔導機構強化溝通。

依此，臺大風險中心、台灣發展研究學會與台灣世界展望會研究團隊依據今（9）日所發布的整體調查結果指出，此次調查的價值在於探討淨零排放轉型對能源公平與脆弱群體的影響，正值美國川普政府提出新關稅政策而可能引發全球經濟衰退，進一步加深社會經濟弱勢者的負擔，而可能陷入更嚴重的能源貧窮結構。因此，值得政府與社會各界更加關注全球經濟、產業衰退與淨零碳排轉型之對能源弱勢者加深的衝擊，進而擬定與支持永續、公平的政策。

本次調查三方參與機構共同呼籲：

一、辨識能源脆弱群體：經由本次研究分析，顯示各級政府應啟動對全國中低收入戶、社會經濟弱勢者在能源平等議題上的調查，掌握能源脆弱群體與相關利害關係人，進行政策準備。

二、釐清脆弱結構特性：在前揭調查上宜對社會經濟弱勢者之家戶收入、租金、能源支出進行分析，釐清與掌握能源貧窮者之結構特性，作為政府與社會機構介入支持之實證基礎。

三、擬定能源公平分配：中央與地方政府宜對全球經濟形勢之變化、淨零碳排轉型等引發產業衝擊，對社經弱勢者可能陷入更深之能源貧窮結構擬定社會公平分配政策與機制，以維持與促進經濟與社會永續、平等。

四、強化政策溝通機制：總統府氣候變遷對策委員會已決議深度節能為未來政府重要政策方向，就調查上顯示仍有兩成二受訪者未知政府家電節能補助方案，即使知道也有兩成二受訪家戶因經濟拮据而未能更換節能家電，此現象值得主管機關進行政策向下滲透溝通與協助，以予改善。

五、成立氣候/社會衝擊基金：針對美國政府新關稅政策可能引發全球經濟衰退、產業市場變動、淨零碳排轉型對高碳排產業影響等各類衝擊風險，建議政府應依照台灣2050年淨零碳排12項關鍵戰略之公正轉型政策，或就2024年超徵5238億稅收部分成立「氣候/社會衝擊基金」，以因應各項變局。

臺大風險中心呼籲立法院應中止將超徵稅收普發給民眾之提案，該案不利於社會重分配也違背社會公平，並且喪失各級政府調度財政計畫予以支撐產業、全國各地區域衝擊與經濟變革之契機。

本次調查時間自2025年01月01日至2025年03月18日，調查對象為展望會非原住民經濟弱勢家庭，分佈於台灣北、中、南、東共約1萬5千戶作為抽樣母體，抽樣844受服務家戶，以線上問卷搭配社工員現場協助方式進行訪問。