英國資訊委員會發佈「人工智慧與生物辨識戰略」

英國資訊委員會發佈「人工智慧與生物辨識戰略」

(中央社訊息服務20250624 12:11:21)隨著人工智慧（AI）與生物辨識技術（如臉部辨識）在執法、教育、醫療及公共服務等多領域廣泛應用，英國資訊委員辦公室（Information Commissioner's Office，下稱ICO）於今(2025)年發布「預防傷害、促進信任：人工智慧與生物辨識戰略」（Preventing harm, promoting trust: AI and biometrics strategy，下稱「AI與生物辨識戰略」），針對公眾關切的高風險應用場景，提出監管重點與行動規劃。

ICO認為公眾對AI系統的透明度、偏見、權利保障及救濟機制存有明顯疑慮，尤其在警方使用臉部辨識（Facial Recognition Technology，下稱FRT）、徵才與公共服務的自動決策系統（Automated Decision-Making，下稱ADM）等領域，須平衡促進創新與保障個人資料權益，提升社會對AI與生物辨識技術的信任，才能促進AI的發展。由於大型AI模型之訓練涉及龐大資料集，且可應用於多種任務，須監管其訓練資料的合法使用及透明度。而於徵才和公共服務領域，涉及ADM決策過程的透明度、公平性及歧視可能性議題。另於FRT的使用則必須考慮使用的合法性、公平性及對公民權利的保障。

上述聚焦重點中，ICO指出公眾普遍關注透明度與可解釋性、偏見與歧視及權利與救濟三大議題。希望了解AI系統何時、如何影響他們，並能理解決策邏輯，同時也擔心AI系統因訓練資料不完整或偏頗而加劇社會不平等、不公平結果，以及是否有有效途徑申訴和更正。在透明度問題上，多數使用者擔憂生成式AI的資料保護與開發過程透明度、徵才申請者希望事先知曉是否使用自動決策、因警方對於使用臉部辨識之行為缺乏解釋性而引發公平與隱私疑慮。就偏見與歧視部分，用戶已注意到生成式AI會產生偏見，徵才ADM系統可能偏好特定族群（如年輕白人男性），且近半數認為臉部辨識存在性別與族裔偏差。關於權利與救濟，公眾多認為生成式AI開發者應加強防止有害內容，且於臉部辨識較準確時比較能接受其使用。

對此，ICO表示將採取多項具體行動以落實策略目標，包括：制定關於AI及ADM之合規行為守則（Statutory Code of Practice）；監管警方臉部辨識系統，發布監管報告；更新自動決策系統的指引；規範生成式AI資料使用，要求AI開發者公開個人資料使用情況；採取前瞻性監測（Horizon Scanning），針對具自主行動能力的「代理型AI」進行風險評估與政策建議；推動跨部門合作與公眾參與，與公私部門合作推動標準與最佳實踐。

ICO的「人工智慧與生物辨識戰略」目的在於推動明確的合規框架，針對基礎模型訓練資料合法性、自動決策系統的公平治理及警方臉部辨識技術，發展必要的監管措施，以利公私部門均能在個別、公共服務中負責任使用AI和生物辨識技術，提升服務效率與公眾信任，兼顧創新與權益保障。AI和生物辨識技術使用中的隱私和權利，確保這些技術透明且公平，有權利知道原因並申訴，讓科技更值得信賴。

於我國AI基本法草案推出後，政府如何看待對高風險應用的監管、資料治理與AI政策的社會參與，打造一個促進創新又保障個人權益的AI生態，廣受各界的關注。資策會科法所創智中心參與基本法草案的推動，並協助個資主管機關研析個資法令，後續將持續觀測AI技術演進，研析各國監管策略，協助相關主管機關建構動態平衡發展的AI治理法制環境。

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