全球AI治理趨勢，確保科技發展兼顧人權保障

2025年上半年，國際社會對人工智慧（Artificial Intelligence, AI）與人權議題的討論明顯升溫。從聯合國倡議到國際宣言與民間團體的呼籲，皆顯示全球正積極尋求在創新與倫理之間取得平衡，確保AI發展不以犧牲人類尊嚴、平等與隱私為代價。

2月11日至12日，法國巴黎舉行「人工智慧行動高峰會」（AI Action Summit），各國政府、國際組織、非政府組織代表及專家學者齊聚一堂，討論AI治理未來方向。國際特赦組織（Amnesty International）認為，AI發展應以人權與公平為核心，避免技術應用加深社會不平等或淪為監控民眾之工具。國際特赦並指出，若缺乏適當治理，AI恐導致歧視與隱私侵害，甚至造成環境負擔。延續此討論，在資料治理層面，法國國家數據處理與自由委員會（Commission Nationale de l’Informatique et des Libertés, CNIL）於9月與二十國資料保護機關共同在首爾舉行的第47屆全球隱私大會（Global Privacy Assembly, GPA）簽署「構建可信賴資料治理AI聯合聲明」（Joint Statement on Building Trustworthy Data Governance Frameworks for AI），倡議AI系統自設計階段即納入資料保護與風險管理原則，確保技術發展兼顧隱私與人權保障。

另一方面，聯合國開發計畫署（United Nations Development Programme, UNDP）於5月6日發布「人類發展報告」（Human Development Report 2025），警告全球人類發展陷入停滯，指出AI若能以人為本的應用，將可為教育、健康與生計創造新契機。報告顯示，多數受訪者對AI持正面態度，尤其在低與中等人類發展指數（Human Development Index, HDI）國家中，高達七成認為AI將提升生產力。UNDP呼籲各國建立促進人類與AI合作的政策框架，確保AI能成為推動人類發展的新動力。

然而，AI的治理風險亦日益顯著。自由之家（Freedom House）於5月21日警告，美國政府正透過AI技術進行社群監視與移民審查。該組織揭露，美國國務院於3月啟動「Catch and Revoke」計畫，利用AI分析社群媒體帳號用以撤銷外國人簽證，影響逾三千萬人。自由之家批評此舉違反言論自由與隱私權原則，認為應強化監督，避免AI被用作監控與歧視工具。

在永續發展面向，6月於德國舉行的「永續發展會議」（Hamburg Sustainability Conference, HSC）發布《關於實現永續發展目標的負責任人工智慧之漢堡宣言》（Hamburg Declaration on Responsible AI for the Sustainable Development Goals），為全球首份聚焦AI於國際發展領域應用的文件。宣言呼籲各國提升AI資源使用效率、促進性別平等，並支持開發中國家推動在地創新，以實現兼顧公平與永續的數位轉型。

此外，AI對民主制度與社會福利的衝擊亦備受關注。西敏寺民主基金會（Westminster Foundation for Democracy, WFD）於5月指出，AI若遭濫用，恐危及選舉公正與民主韌性，呼籲建立跨國合作機制以強化資料保護與演算法透明度。國際特赦組織同年7月再度批評英國工作與退休金部（Department for Work and Pensions, DWP）在缺乏監督下導入AI與自動化系統，導致身心障礙者與弱勢群體面臨數位排除，敦促政府應落實問責與人權評估。

綜觀而言，2025年國際社會已逐步形成以人權為核心的AI治理共識。資策會科法所副研究員江佩玹指出，臺灣行政院於2025年8月底通過「人工智慧基本法」草案，確立AI發展之七項原則與風險治理架構，其方向與國際發展趨勢一致，展現臺灣在推動創新之餘，亦致力於以人權及平等為核心的立法方向。