【名家論壇】簽字與撕約：川普總統的首日行政命令揭示美國與全球的危機（上）

蕭乃彰／蕭中正醫療體系營運長

新上任的美國總統川普，在2025年1月20日於國會山莊內完成正式的總統交接儀式後，就直奔前往有許多熱情MAGA群眾(MAGA, Make America Great Again)聚齊的華盛頓Capital One Arena體育館，除了歡欣鼓舞的舉行慶祝勝利典禮和發表演說外，另一個重頭戲就是在場簽署了多項總統行政命令，接著他就非常率性的將簽署過的筆，一支支扔向雀躍爭搶的群眾，令人想到他在第一任總統期間，當前往波多黎各巡視風災時，就採用過同樣的方法風格，將一卷卷的衛生紙扔給周遭的受災群眾，其動作看起來就是如此的輕率和魯莽無禮。

雖然動作是輕率且魯莽的，但他所簽署的這些總統命令卻都非常重要，也將會影響美國未來幾年的大政方針，其中包括了：

取消出生公民權：直接挑戰美國憲法第十四條增修條文，終止非美國公民父母在美國出生的子女，能夠自動獲得美國國籍的權利。

發布美國與墨西哥邊界進入緊急狀況：將下令向美墨邊境部署軍隊，並將毒品販運集團列為國際恐怖組織。

加拿大與墨西哥貿易關稅政策的調整：宣布自2025年2月1日起，對來自加拿大和墨西哥的所有商品徵收25%的關稅。

取消多樣性、公平、與包容計劃（DEI, Diversity, Equity, and Inclusion）並發布性別明確定義的行政命令：全面停止補助聯邦DEI計劃，將相關職位終止，強調回歸以「能力為基礎」，並確立了二元性別定義，只承認男性和女性。

取消對跨性別軍人的保護：撤銷對跨性別軍人從軍的保護，恢復對跨性別人士參軍的禁令。

TikTok 禁令的期限延後 75 天：根據《保護美國免受外國對手控制應用法案》(Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act)，ByteDance（TikTok 的中國母公司）因未能在 2025 年 1 月 19 日前出售其美國業務，導致 有一億五千萬美國用戶的TikTok 一度暫停其在美國的服務，然而通過這項行政命令，TikTok 禁令將延後實施。

凍結聯邦僱員的招聘並成立政府效率部（DOGE, Dept. of Government Efficiency）：由億萬富豪特斯拉SpaceX OpenAI的創辦人Elon Musk領導，專注在減少政府的浪費以及提高政府的效率。

特赦2021年1月6日國會暴亂參與者：大約1,500名參與國會暴亂事件並被定罪者，將獲得總統特赦，其中包括部分極端組織成員的刑期減免。

宣布全國進入能源緊急狀態：主要是放寬對化石燃料開採及使用的限制，並加速美國國內能源的生產。

暫停風力電能發電的許可：暫停聯邦水域的海上風能發電租賃銷售，並暫停陸上和海上風力發電的許可，也要求內政部長審查風力發電在環境、經濟、和補貼上的影響。

撤銷電動車獎勵政策：撤銷拜登總統推動的電動車獎勵政策，並停止對電動車充電基礎設施的資金支助。

川普總統在其第二任期的第一天就簽署了非常多的行政命令，而我要特別加以著墨的是其中兩項，因為它們的影響層面將會是全球性的：退出《巴黎氣候協定》，以及退出世界衛生組織（WHO, World Health Organization）

美國退出《巴黎氣候協定》將會立即與全球因應災難性氣候，以及全球暖化的行動脫鉤，也將終結美國在拜登總統時期，所提出的十年內減少高達66%氣體排放量的承諾。而令人失望的是，此退出的舉動也正好是全球極端氣候災害加劇之際：在2024年，颶風海倫（Helene）和颶風米爾頓（Milton）分別襲擊了美國，創下同一年內有兩場風暴損失都有超過500億美元的紀錄。西班牙瓦倫西亞洪災，在8小時內降下相當於過去一年的總降雨量，引發大洪水並造成超過217人死亡，經濟損失達110億美元。

雅基颱風（Yagi）侵襲了菲律賓和越南導致嚴重的洪水和基礎設施的損壞，經濟損失達數十億美元，而同一個颱風也撲向中國，造成約850人死亡，經濟損失約140億美元。2024年全球十大損失最慘重的氣候災害，共造成2,290億美元的經濟損失，並奪走超過2,000人性命。而在2025年之始就出現的洛杉磯野火肆虐，也是在一連串極端氣候惡性循環下的產物。此外2024年被確定為有氣象科學記錄以來最熱的一年，全球二氧化碳、甲烷等溫室氣體的濃度，在2024年也達到了歷史新高，更嚴重的是全球氣溫首次突破了1.5°C的門檻。

突破1.5°C的門檻代表著什麼呢？這個數字代表全球的平均表面氣溫，相較於工業化前的基準（1850-1900年之間的氣溫平均值），上升了超過1.5°C。1.5°C被視為一個關鍵數字，因為超過這個限度後，證明我們的地球正在進入一個更危險的暖化階段。極端天氣事件（如熱浪、乾旱、暴雨、洪水、和颱風等）將更加頻繁且嚴重，海平面也會因為極地冰層融化和海洋熱膨脹而加速上升，極端氣象也會直接導致農業減產和飲用水短缺，對生態系統的破壞和人類生活的影響也將大幅度的加劇。而根據《巴黎氣候協定》，世界各國要將氣溫上升控制在工業化前水準的2°C以內，以避免氣候變遷所帶來的災難性影響。

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照片來源：Donald J. Trump臉書

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