【國戰會論壇】台灣與戰爭的距離（上）

羅慶生／台灣國際戰略學會執行長

美國總統川普回任後一連串舉措讓國際政治出現本質上的改變，對台海的衝擊巨大。雖然川普說法和他的建制派官員並非一致，容易造成誤判，但實力原則才是評估國際關係的準據，因此要注意美國與中國大陸的軍力平衡可能正在轉換。這讓台海形勢必須重新評估，不能再依據以往經驗判斷。正如《孫子》的「戰勝不復，應形無窮」箴言。

新的發展顯示，台海安全形勢已經質變。2月下旬，解放軍在高、屏外海40海浬處進行「射擊訓練」。這是很嚴重的挑釁，國際間居然沒有譴責聲音。甚至美國國務院，也是在台灣中央社記者詢問後，才由發言人以電子郵件作出輕描淡寫的回應。為何如此？就要解析台海形勢的改變。

80年來台海和平主要依靠三根支柱支撐：美國霸權維持的國際秩序、美軍在第一島鏈的存在，以及中共「兩岸關係和平發展」的政策。前兩項具體表現在1980年前的《中美共同防禦條約》，之後的《台灣關係法》，以及歷屆美國總統是否介入台海衝突的戰略模糊。最後一項則體現在，即便解放軍軍演，台灣民眾仍然馬照跑、舞照跳的態度上。現在前兩根安全支柱正被移開。如果誤判形勢，台灣可能自己移開最後一根和平支柱。我們先從川普總統的關稅戰談起。

二戰結束後的國際秩序已被川普推翻

川普對盟邦開徵關稅讓很多人不明白，甚至認為愚蠢。因為美國正在與中國競爭，不爭取盟邦支持反而大打關稅戰，豈非愚蠢？但如果從「霸權穩定論」解讀，川普的關稅戰非常合理。

「霸權穩定論」是國際關係領域的重要理論，解釋霸權存在的正當性以及國際政治上的功能。這理論認為：霸權雖然制定對其有利的國際規則，並從中獲得利益，但穩定了國際秩序。他們引用經濟學的公共財概念，主張這些規則形成當代的國際建制與全球治理，各國都可從中獲利，是國際公共財。美國霸權是國際公共財的提供者，具領導特質，並非以往的宰制性霸權。

「霸權穩定論」同時也預測了霸權必將衰退的理由。基於經濟學的「邊際效益遞減法則」，隨著時間推移，霸權國提供國際公共財的成本將超過所獲得的利益。霸權國國力將衰退，最終無力維持霸權。

商人出身的川普有沒有讀過「霸權穩定論」不得而知，但他的商業眼光卻敏銳的發現美國對國際付出的太多，從國際獲得的卻太少。所以他才會認為各國都在占美國便宜。他退出巴黎氣候協定、世界衛生組織…，就是不想再提供國際公共財。他要與各國訂定新的貿易協定，就是認為那些原本對美國有利的舊規則（例如世界貿易組織的自由貿易規範）已經對美國不利，所以他才要透過新貿易協定，重新訂定對美國有利的新規則。如果不願意，就祭關稅大棒懲罰。

從「霸權穩定論」來看，這可能是美國擺脫霸權必將衰落宿命的唯一途徑，完全合理。川普眼光較建制派官員更深遠。他知道「讓美國再度偉大」的關鍵是美國國力復甦，而不是擊敗中國，否則即便擊敗中國，也會面臨其他國家挑戰。因此他並不像國務卿魯比奧那麼糾結於「抗中」，反而一再宣稱和習近平主席關係很好。

但對國際來說，這表示從二戰結束後80多年，美國所建立的國際秩序被推翻。未來川普是否能重整美國國力，還難預期，但國際權力結構卻必將解構與重組。現在美國領導仍被尊重，主要來自習慣，以及衍生出對川普政策可能改變的期望。畢竟80多年已習慣接受美國領導，改變並不容易。

然而川普如果堅持要和各國簽訂新貿易協定，重新訂定對美國有利的新規則，各國終將拋棄舊習慣，回歸理性的國家利益考量。各國將質疑：不提供國際公共財的美國憑什麼領導世界？關稅大棒的威脅力，同樣也受限於「邊際效用遞減法則」。日本首相石破茂在遭質疑國防預算應提高到GDP的3%時回應：國家防衛開支由日本決定，並非按美國或其他國家指示而決定。他說的沒錯，但如果是以前，話不會講那麼硬。

美國退群後的國際權力真空將被誰取代？是各國所關切的核心問題。有興趣的國家並不少。當不了全球霸權，至少也可以成為區域霸權。不久前中國「兩會」，外交部長王毅主持的國際記者會，美國CNN記者直接詢問：中國是否會順勢重塑美國主導的國際秩序？王毅沒給這尖銳問題直接答案，但顯示了當仁不讓的企圖心。

現在的國際形勢，有點類似中國春秋戰國時代的起點，當時周天子喪失領導權威，各國開始爭霸。當然，美國菁英還沒有心理準備，將西太平洋霸權拱手讓給中國，印太地區的外交與軍事對抗還有得打。但可以預期，盧比奧與赫格塞斯，將是這80年來，挑戰性最高的美國國務卿與國防部長。

這是個本質性的改變。美國已不是以前的美國，國際也不是以前的國際。以前美國掌控國際事務，無論喜不喜歡，至少出事有美國扛。現在川普總統不想為台灣付出更多，只想從台灣拿回以前所付出的，台海最重要的安全支柱就被拆除。

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照片來源：Unsplash示意圖

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