【謝立功專欄】法律分析：移工集會遊行 你能我不能？

謝立功／前移民署長及海洋大學、輔仁大學兼任教授

日前國民黨主辦的426凱道「戰獨裁站出來」遊行，有疑似操越南口音者參與，其身分究係移工、新住民或新住民第二代，呈現各說各話現象，雖目前初步研判應係移工（或外籍學生），但相關人員是否涉及違法，引發各界熱議。在大罷免時代來臨之際，在台居留者，可能也會關心台灣政治甚至參與政治動員，為避免誤觸法網，在此簡單分析相關法律如下：

依據入出國及移民法（以下簡稱移民法）第29條第一項，「外國人在我國停留、居留期間，不得從事與許可停留、居留原因不符之活動。但合法居留者，其請願及合法集會遊行，不在此限。」

首先假設參與者為有居留證之合法移工（或外籍學生），參加合法集會遊行，看似應無不可；但須注意者為公職人員選舉罷免法(以下簡稱選罷法）第 56 條，政黨及任何人，不得邀請外國人民、大陸地區人民或香港、澳門居民為第45條各款之行為（其中包括支持、反對罷免案遊行）。其立法意旨係為避免外國人、大陸地區人民或香港澳門居民為干預我國選舉而製造事端。基於法律規範解釋之一致性，但書所定請願及合法集會遊行，自不包含上揭活動。因此，當移工參加與選舉罷免有關之集會遊行，可能會被認定為從事與許可居留原因不符之活動，此時移民署就得強制驅逐出國，或限令其於十日內出國。（移民法第 36 條）

其二假設參與者為非法移工，包括逾期居留移工、無證偷渡移工，前者移民署得強制驅逐出國，或限令其於十日內出國；後者若為未經查驗入國，移民署應強制驅逐出國（移民法第 36 條）。此外，未經許可入國，尚有刑責，可處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五十萬元以下罰金。（移民法第 74 條）

其三假設參與者為新住民，本案應係指婚姻移民，即所謂外籍配偶，由於外籍配偶通常來台就有居留證，其狀況推演類似合法移工，若為拿到身分證之外籍配偶，其權利義務等同一般國人，可參加集會遊行。

最後假設參與者為新住民第二代，即外籍配偶之子女，除極少數尚未取得身分證者外，第二代多與一般國人無異，當然也可參加集會遊行。

此外，依據就業服務法第 57 條，雇主聘僱外國人不得有指派所聘僱之外國人從事許可以外之工作。因此，若是雇主讓合法移工去當「走路工」，可處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰（就業服務法第 68 條）。又依據移民法第29條第二項，「任何人不得使外國人從事前項本文之活動。」本案若確有政治人物使移工從事集會遊行者，可處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰，並得按次處罰（移民法第 74-1 條）。又依據選罷法第 56 條，當政黨或任何個人，無論是邀請移工參與支持或反對罷免案之活動，皆為法所不允許。然本次遊行名稱為「戰獨裁站出來」，執法人員如何認定是否有涉及「支持、反對罷免案」將成為本案是否違反選罷法之關鍵。

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照片來源：中國國民黨臉書

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