【投書】台灣加熱菸政策的荒謬現場：政府裝睡 誰來喚醒？

何啟銘／生化研究所研究生

走在街頭，看到人們熟練地吸著加熱菸，幾乎已成生活日常。這些產品在法規上仍屬「未審未准」，但市場上早就氾濫成災。政府管不住、也不審查，任憑地下通路、走私管道蓬勃發展。當越來越多民眾都在問：「到底加熱菸什麼時候要審查？」官方卻仍給不出明確答案。

這是什麼邏輯？政策明知現場失控，卻堅持裝睡，結果就是放任黑市坐大、稅損擴大、青少年接觸風險失控。難道民眾使用走私品，真的比制度納管還要好？

對照國際，美國FDA早在2019年便通過加熱菸的菸草產品上市前申請（Premarket Tobacco Product Application；PMTA），允許該產品在美國市場合法上市，並根據毒理資料指出，其產生的丙烯醛、甲醛及一氧化碳等有害物質相較紙菸可大幅降低89%至95%不等。隔年，美國FDA再依據風險改良菸草產品申請（Modified Risk Tobacco Products Application；MRTPA）同意加熱菸使用「降低人體接觸有害物質」的宣稱。美國FDA在審查結論中明確表示，這並不代表產品「安全」或「獲得背書」，但基於整體人口風險與效益評估，允許其上市符合保護公眾健康的目標。

反觀台灣，加熱菸上市與否的決策遲遲無解，民意卻早已清楚。前陣子24萬民眾支持「支持政府即刻徵收加熱菸稅捐」的連署，就是對黑市亂象與政策空轉的直接控訴。立法院多位委員也替民眾發聲接連質詢，要求政府不要再迴避風險審查問題。

但審查真的那麼難嗎？其實不然。科學方法並非要無限等待完美證據，而是建立標準、設定門檻、進行評估。正如FDA所做的：不是背書，而是依法納管，並輔以行銷限制與上市後監測，給社會一個可管可控的答案。

當政府部會彼此推託、制度真空，黑市就趁勢而起。這不是「不作為」，而是實質上的縱容。當滿街都是正在抽加熱菸的使用者，卻無法知道自己拿到的是不是走私貨，我們還能繼續裝作什麼都沒發生嗎？

科學審查與制度治理，才是真正負責任的公共政策。是時候停止觀望，讓審查回到科學本位，也讓民意有個出口。

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照片來源：CNEWS匯流新聞網資料照片

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