【投書】財政部扯少子化後腿 更讓外資對台灣稅制卻步

呂新／退休人士

媒體報導，韓國4月出生率飆升至30多年來的最快水準，反觀台灣人口，已連續53個月「生不如死」，對於出生率只有0.8的台灣來說，任何一位願意生育的婦女，都是化解人口危機的重要推手，尤其是願意忍受人工生殖痛苦的婦女，鼓勵都來不及了，豈能對其潑冷水！

近日，立委王世堅於立法院質詢財政部長莊翠雲時，又針對人工生殖的手術費能否抵稅，限縮於符合財政部會計要求的醫院、診所，發出不平之鳴。他表示，民眾租屋，只需提供租金支出憑證，就可以抵稅，無須提供房東報稅紀錄是否完整。但人工生殖醫療費用能否抵稅，財政部卻將查核診所報稅紀錄的責任轉嫁給民眾，此舉如同變相懲罰民眾。

其實，若能自然受孕，有誰想經歷人工生殖所帶來的身心折磨？然《所得稅法》第17條第1項第2款第2目之三規定，醫藥與生育費用若要列舉扣除，必須是在「公立醫院、全民健保特約醫院，或經財政部認定帳簿憑證完備之醫院。」此規定，明顯與改善少子化的政策背道而馳。因此，財政部應積極回應王世堅立委的質詢，積極檢討、修正既有擾民、害民之稅捐法規。

筆者以為，政部除《所得稅法》第17條應予修正外，其近萬條的解釋函令所引發的稅務糾紛，已嚴重傷害國人、傷害台灣的國際聲譽，更是不容忽視。已故行政院科技顧問簡永松，公司十多年沒營運，但國稅局稅單照開。稅務員用失效的解釋函令，對其解散清算的舊公司追稅7,000萬，沒有給他陳述說明的機會。網路媒體也曾爆料，有日商因投資免稅獎勵條例而來台投資，當廠房蓋好，人員招募完畢，國稅局卻以解釋函令撤銷日商免稅適用，讓日商憤而撤資。

普華商務法律事務所主持律師蔡朝安表示，台灣一直都容忍著所謂的解釋函令，作為法律上補充解釋，讓執業律師的他感覺到無力感，滿失望的。他還說，台灣實質稅率在比較其他國家來講，其實不算高的，可是為什麼外資對台灣的稅政，一直都沒有信任感？其實就回歸到稅官經常會基於課稅的考慮，犧牲掉所謂對法律本身的一個可信任性，這個是很可惜的。

台北商業大學財政稅務系教授蔡孟諺也指出，我們的所得基本稅的條例裡面，不管是營所稅或是所得稅，其實基本上都有一個機關在專法上給的優惠，只要形成減免的結果，財政部可能用一個函釋，拉回來課最低稅賦，那也就形成一個現象，前面的法律給你減了，後面的法律給你拿回來，那我們的國家機關之間到底在整合什麼？

解釋函令獨大，甚至凌駕部會機關，堪稱台灣奇蹟！據統計，財政部所得稅法解釋彙編106年版與土地稅法解釋彙編105年版，90年代以前的解釋函令總和高達66％，其中超過20年以上的更佔了三分之二，甚至有些解釋函令更是從戒嚴時期沿用至今。儘管，法律效力的位階依序為憲法、法律、法規命令、解釋函令或行政規則。《納稅者權利保護法》第3條第3項亦明定「主管機關所發布之行政規則及解釋函令，僅得解釋法律原意、規範執行法律所必要之技術性、細節性事項，不得增加法律所未明定之納稅義務或減免稅捐。」然財政部所屬稽徵人員，至今猶存把雞毛當令箭、把解釋函令當聖旨的課稅爭議，這絕不是民主法治國家該有的現象！

衷心期盼，財政部課徵稅收之餘，亦能顧及納稅人應有的權益。對於已不合現今時空背景的解釋函令，應廣納產官學者的意見，當除要除、當改要改，切莫讓多如牛毛又違法違憲的解釋函令，繼續凌遲納稅人。另外，對於稅捐稽徵法規不足處，應由專業人士評估、討論，凡有增訂、修改，並送立法院三讀通過，由總統發布成為有效法條，徹底落實租公平與正義。

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照片來源：CNEWS匯流新聞網資料照片

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