【投書】財劃法之亂：一部失速、失能、失衡的法律綁架了台灣治理？

黃靖麟／國立大學教師

一、25年僵局下的政治暴衝

延宕25年的《財政收支劃分法》修正案，終於在2024年新國會的政治格局下引爆。這部自1999年後未曾大幅修訂的法律，早已造成「中央肥、地方瘦」的結構性失衡，中央掌握近七成五稅收，地方政府的財政自主性被嚴重削弱，長期仰賴中央補助款的「關愛眼神」度日，此為朝野長年共識。

然而，此次由在野聯盟主導的修法，過程中，法案審查不僅極度倉促，甚至在院會表決當天反覆抽換提案，行政部門幾乎沒有實質辯駁的空間，法案就在混亂中被強行通過。執政的民進黨雖對此大力抨擊，卻因始終未能提出對應的行政院版本，而在議題設定上拱手讓人，形成一個立法者通過自身無需負責執行的法案，行政者卻被迫面對其後果的「政治問責真空」。

儘管三黨均同意改革，但方案卻南轅北轍。國民黨版本大刀闊斧，預計移轉近5777億元財源給地方；民眾黨版相對溫和，釋出約2775億元；而行政院則始終警告，在未同步檢討中央與地方「事權」的情況下，如此鉅額的財源移轉，將嚴重衝擊勞健保、國防安全等國家級政策的穩定性。這場爭議從起點就非關專業思辨，而是一場赤裸的政治角力。

二、一部連數學都算錯的「烏龍法律」

這部在政治角力下催生的法律，不僅內容充滿爭議，其法律技術上的瑕疵更到了令人匪夷所思的地步。新法至少存在三項重大技術性失誤，使其幾乎無法執行：

首先是匪夷所思的「分母計算錯誤」：新法第16條之1規定，應將90.5%的統籌分配稅款分給本島19縣市，但在計算公式中，分母卻規定為「全部」22個縣市（含離島）的總和。這個小學生等級的數學錯誤，導致分母被不當放大，直接造成約345億元的稅款無法分配出去，形成「中央給不了、地方拿不到」的荒謬僵局。

其次是「關鍵定義模糊」：法案雖將「財產稅成長率」納入分配指標，卻未明確定義其計算方式與計分方法，以及「公式條文闕漏」，法條明定部分款項應分配給鄉鎮市，卻未指明分配公式與權重，讓基層分配作業缺乏法律依據。

大罷免失敗後，行政院長卓榮泰只能邀請全國22縣市首長共商善後，此舉極具政治智慧——讓當初強力主導修法的藍營縣市長們，親自面對連江縣、雲林縣等自家陣營縣市財源「不增反減」的苦果，從而凝聚「再次修法」的跨黨派共識。然而面對地方政府建議以「行政解釋」便宜行事方法，財政部則堅定表示，法律條文白紙黑字，行政機關無權逾越，唯一解方就是修正法律

三、財權與事權脫鉤：動搖國家治理根基

此次修法最深層的危害，在於它徹底違背了現代公共行政學的核心原則——「財權與事權相符」，嚴重衝擊《地方制度法》與《預算法》所建構的憲政秩序。

《地方制度法》的核心精神，在於地方自治團體應就其「自治事項」立法並執行，其財政資源的賦予，理應與其承擔的行政責任相匹配。然而，新《財劃法》只處理了「錢」怎麼分，卻完全沒談「事」該怎麼劃分。這種「有錢無責」的制度設計，創造了巨大的道德風險。地方政府平白獲得大筆財源，卻無需承擔新的治理責任，極可能導致資源被用於興建無效益的「蚊子館」或舉辦一次性活動，而非投入長期公共服務，反而侵蝕了地方財政紀律的動機。

與此同時，新法也對《預算法》造成衝擊。《預算法》旨在確保國家財政穩定與總體經濟均衡。此次修法一次性從中央強行抽離鉅額財源，並以法律明定「一般性補助款不得少於前一年度」，形同為地方政府創造了凌駕於國家整體利益之上的「財政法定權利」。這不僅嚴重破壞了國家財政的可預測性，更剝奪了行政部門依據國家發展需要調度資源的彈性，形同立法權對行政權核心職能的過度干預，為未來的憲政爭議埋下不定時炸彈。

四、結論：走出僵局，回歸專業與責任

當前的《財劃法》之亂，已非單純的財政議題，而是一場由政治投機、立法草率與法理無知共同引發的全面治理危機。要走出困局，朝野必須揚棄零和鬥爭，回歸專業與責任。筆者建議三階段修復路徑：

首先，立即進行「外科手術式修正」。朝野應即刻啟動技術性修法，專注處理分母錯誤、定義不清等荒謬的技術瑕疵，讓法案恢復最基本的執行能力。

其次，啟動「全面性協商」。在解決燃眉之急後，應成立跨黨派、納入專家的「財政收支劃分檢討委員會」，先對中央與地方的「事權」進行徹底盤點，再依據「財權隨事權移轉」的原則，設計一套真正權責相符的新分配公式。

長遠來看，台灣應借鑒國際經驗，建立「財政均衡」新典範。例如德國的「財政均衡制度」，其目標並非單純分錢，而是透過精密公式，確保全國國民無論身處何地，都能享有均等化的公共服務水準。

將爭議的焦點從「誰拿多少錢」的政治鬥爭，轉移到「如何才能最好地治理國家」的專業討論，台灣才有機會真正走出這場烏龍立法引發的困境，為地方自治與國家發展，奠定長治久安的基石。

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照片來源：CNEWS匯流新聞網資料照片

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