枯旱預「井」（上）：逾350口抗旱水井 水情紅燈還能持續供水的關鍵

環境資訊中心記者 黃思敏報導

編按：全台2020年6月至2021年5月下旬間，歷經半世紀以來最嚴峻旱象。枯旱使水庫等地面水乾涸，政府努力調度之餘，另一方面，地下水再度發揮關鍵救命水源的角色。
地下水佔全台總供水量約33%，遠高於水庫的25%。水利署這次一共啟用352口的「抗旱水井」，雖為短期抽取，不至於帶來負面的環境影響，然而令人擔憂的是，政府至今仍無法掌握全台實際地下水用量，更無從衡量合理的抽取標準。
枯旱預「井」系列報導（上篇）、（下篇）即提醒我們，在龐大的地下水管理黑數，加上用水量逐年成長、氣候變遷因素下，甫從大旱中喘一口氣的台灣，絲毫沒有鬆懈的本錢。

旱災關鍵救命水源 地下水、地面水兩樣情

2020年10月成立旱災中央災害應變中心以來，政府陸續祭出停灌、供五停二等節水措施，但相較於海淡廠、再生水等，取得更快速、成本低、供水量較大的地下水，成為抗旱期間的關鍵救命水源。

交通大學土木工程學系副教授單信瑜進一步說明，這次乾旱期間，彰化南部、雲林及屏東等較傳統上較仰賴地下水的地區，供水較不受影響。然而，缺水危機主要發生在新竹、苗栗及中部地區等，較仰賴地面水的地區。

他補充，平時頭前溪、鳳山溪為新竹提供豐沛地面水，台中有大安溪、大甲溪及烏溪等，「使用水庫、攔河堰及河川取水比較方便、便宜。」

水利署副署長王藝峰表示，經過2003年、2015年的抗旱經驗後，政府開始規劃將地下水納入抗旱備用水源。根據統計，2020年全台公有抗旱水井共計1250口，其中除了前瞻基礎建設計畫新鑿部分外，也包含既有已併入台灣自來水系統的水井，其餘農田水利署、中油公司、台糖公司及地方政府所轄既有的水井，也納入配合抗旱。

水利署啟用352口抗旱水井 每日最大供水量約等於新竹用水量

本次旱象，水利署總共啟用352口抗旱水井，每日最多可新增約66.5萬噸水量，約等於新竹全區每日總用水量，成為水情亮紅燈及橙燈的地區，能持續供水的關鍵之一。

在新竹地區，共啟用前瞻計畫17口水井，每日最大可供3.2萬噸水量；2021年5月起透過抗旱2.0計畫陸續新鑿21口水井，每日最大可增供1.9萬噸水量。前瞻及抗旱2.0水井加總起來，每日最多新增5.1萬噸供水，約等於新竹地區每日民生與工業用水量的一成。

在台中及北彰化地區，則以既有抗旱水井及前瞻計畫建造的備援水井為主，共啟用29口，每日可供6.2萬噸水；抗旱1.0計畫再新增31口水井，每日可供8.1萬噸水；抗旱2.0計畫再新增88口水井，每日最大可供14萬噸水量，加總每日最多新增28.3萬噸供水，超過台中地區每日民生與工業用水量的二成，為該區「供五停二」期間提供非常關鍵的水源。

在高雄地區，共啟用36口的既有抗旱水井，每日可供5萬噸水；抗旱1.0計畫再新增1口水井，每日可供0.4萬噸水；抗旱2.0計畫再新增62口水井，每日可供13.6萬噸水，加總每日最多新增19萬噸供水，超過高雄地區每日民生與工業用水量的一成。

水情正常後 抗旱水井將留作備用或封井

王藝峰指出，前瞻計畫的水井多數為深井，取自地表下第二、第三含水層等較深層的「拘限含水層」^[1]，出水量較多而且穩定，適合長期、常態性的使用。然而拘限含水層的補注源通常相當遙遠，補注時間較長且慢，「在台中抽的水，可能是從南投山區補注過來。」

換而言之，要達到抽用、補注的平衡，將有賴位於抽取區的地方水利單位，與位於補注區的水土保持單位共同協力合作。

至於抗旱2.0緊急新鑿的水井，大多為淺井，取自地表下較淺的第一含水層（非拘限含水層）。王藝峰說明，第一含水層的水位劇烈變動屬正常現象，補助來源通常為當地降雨或鄰近河川、湖泊，「有雨水位就上升，沒雨甚至會乾涸」，因此適合作為抗旱短期使用，也不容易造成地層下陷，待水情正常後，將評估周邊地下水位、地層下陷潛勢及地下水利用效益等情形，研議保留作為備原始用或封井停用。

王藝峰表示，經過5月下旬至6月初梅雨鋒面所帶來的降雨，台中、彰化及雲林等多個新鑿抗旱水井的地區，地下水位都有顯著地上升。

學者：我國缺乏地下水整體用量統計、總量管制

王藝峰強調，不論是前瞻計畫已建置的水井，或抗旱期間新鑿的水井，都需經過縝密的地質分析、含水量評估及抽水試驗，確保抽水不會使地層急速壓密、下陷，且抽水量也有總量限制，必須控制在「安全出水量」內，以維持一定地下水位。

單信瑜表示，遷就公共給水系統，這次啟用的公有抗旱水井大多位於自來水管線、淨水廠附近，整體而言數量不多、做為短期使用還可接受，目前的抽取量應不至於造成長期負面效應。

然而令人真正擔憂的是，抗旱期間農田水利署的灌溉用井、工業水井等地下水用水大戶，以及民間私井的實際抽水量恐怕也大幅增加，單信瑜指出，「政府根本不知道農業、工業及一般小散戶抽了多少地下水，沒有精準的量化數據，根本無從管理。」

單信瑜也指出，所謂的「安全出水量」是很模糊的概念，早期是只要抽水不會造成顯著的「洩降」，即地下水位的下降，就被視為安全出水量，然而卻沒有人知道怎麼訂出合理、明確的規範，對於洩降應控制在多少範圍內並無一套衡量標準，也因此難以制定客觀的抽取量限制。

單信瑜點出，政府長期缺乏整體地下水的用量統計，全台的實際用量存在相當大的黑數，更訂不出合理的使用總量限制。實際上，不只是台灣，國際上仍缺乏衡量地下水的合理抽取量（安全出水量）的標準。

（續看下篇 枯旱預「井」（下）：台灣還能擰出多少水？ 合法水井不到一成 學者：「有管跟沒管一樣」）

註釋

[1] 含水層是指儲存有地下水並在自然條件或人為條件下，能流出水來的土層或岩層，如砂層、砂礫層等，是地下水貯存和流動的地方。含水層又分為「拘限」及「非拘限」。

「非拘限含水層」是地面以下的第一個含水層，上方與大氣相連，僅下方有不透水層，又稱為「自由含水層」；「拘限含水層」位於非拘限含水層以下，上、下方皆受到不透水層的拘束，又稱為「受限（受壓）含水層」。

單信瑜補充，口語上所謂的深井、淺井並不是用深度區別，而是要從取水的含水層判斷。由於工業廢水及化糞池排放、農田過度施肥等因素，許多地區淺層地下水受到嚴重污染，而深層地下水的水質相對較佳。（資料來源：整理自單信瑜簡報。）

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