枯旱預「井」（下）：台灣還能擰出多少水？ 合法水井不到一成 學者：「有管跟沒管一樣」

環境資訊中心記者 黃思敏報導

編按：全台自2020年6月至今年5月下旬間，歷經半世紀以來最嚴峻旱象。枯旱使水庫等地面水乾涸，政府努力調度之餘，另一方面，地下水再度發揮關鍵救命水源的角色。
地下水佔全台總供水量約33%，遠高於水庫的25%。水利署這次一共啟用352口的「抗旱水井」，雖為短期抽取，不至於帶來負面的環境影響，然而令人擔憂的是，政府至今仍無法掌握全台實際地下水用量，更無從衡量合理的抽取標準。
枯旱預「井」系列報導（上篇）、（下篇）即提醒我們，在龐大的地下水管理黑數，加上用水量逐年成長、氣候變遷因素下，甫從大旱中喘一口氣的台灣，絲毫沒有鬆懈的本錢。

大旱與氣候變遷之後 地下水管理課題浮現

根據水利署統計，地下水佔全台總供水量約33%，遠高於水庫的25%。而聯合報報導，陽明交通大學土木系教授、地下水資源暨水文地質學會理事長張良正指出，政府於地下水治理投入的人力、物力或許不及水庫的一成。

水利署副署長王藝峰則強調，地下水的管理與維護成本與水庫不同，但絕對不在少數。政府每年投入大量資源與經費進行水源補注區的保育，「只不過和用水者沒有如此直接的連結」。

台灣地下水長期處於超抽狀態^[1]，是不爭的事實。水利署2012年委託台灣大學氣候天氣災害研究中心的研究指出，氣候變遷導致台灣降雨越趨集中，將使整體地下水的補注量減少。因此加強補注區的水土保持，維持河川、埤塘或水稻田的功能，增加人工補注，更顯重要。

交通大學土木工程學系副教授單信瑜也指出，氣候變遷將使旱災越來越頻繁，在工業用水需求持續成長、地面水源開發不易的狀態下，將來勢必使用更多的地下水，「本次旱災啟用的抗旱水井，未來可能都會常態提供一定比例的用水。」

地下水早年管理鬆散 民間灌溉、養殖為大宗

王藝峰表示，台灣地下水的運用、管理正在逐漸上軌道，「地下水是民間經過評估、申請就能抽用，不像單一、明確且只有政府能管理的水庫。」

王藝峰指出，地下水使用的主管機關為地方縣市政府，早年管理較鬆散。他表示，過去地下水的抽用以民間灌溉、養殖漁業為大宗，且是「以需定供」，需要用多少就抽多少，未考量到安全出水量、總量限制的問題。

以全台地層下陷最嚴重的彰化、雲林地區為例，先後因大面積水稻灌溉、養殖魚塭用水，以及民生及六輕等工業用水成長，長期不斷超量抽取地下水。

王藝峰指出，近年來政府制定地層下陷防治方案，逐步封閉非法水井、補貼農民改種耐旱雜糧，於雲彰地區興建湖山水庫、鳥嘴湖人工湖，替代地下水使用。又有如屏東大潮州人工湖的作法，打造地下水庫補注地下水^[2]。

學者：政府只想「擰出更多水」 放任需求成長 地下水實際用量仍有黑數

單信瑜點出，不論是地面、地下水聯合運用，或增加人工湖補注地下水，甚至是伏流水，政府長期以來只重視水源開發等「供給面」的管理，卻不注重水資源「需求面」的管理，放任用水需求不斷成長。

「地面、地下的水都是一體的，這邊拿掉後那邊就變少，抽取伏流水的同時也會減少地下水的補注。」單信瑜直言，「竹科、中科、南科等工業用水需求快速成長，政府就像不斷擠牙膏、擰毛巾一樣，擰出多少算多少。」

水利署粗估全台地下水年用量約53億噸，其中自來水用量約佔一成。單信瑜點出，台灣地下水整體使用量至今仍缺乏全面的統計數據，實際用水量仍存在相當大的黑數。

學者：合法水井不到一成 「有管跟沒管一樣」

水利署曾推估全台水井數量約32萬口，但目前僅不到3萬口的合法水井取得水權登記。單信瑜直言，雖然政府很早就制定地下水管理辦法，但實際上一直都沒有一套有效的水權核發、管理標準，「多數合法水井幾乎有管跟沒管一樣」。

一般而言，核發水權的單位為地方政府，國發會委託專家於2014年執行的〈我國地下水資源政策之研究〉指出，由於缺乏完整的地下水使用紀錄作為依據，縣市政府在核發水權時，僅依照井址位於地下水管制區內、外，來判斷是否核發水權，導致核發總量遠大於實際可用水量。

單信瑜指出，只要井址位於地下水管制區外，政府在核發水權時都沒有總量管制的概念，「根本沒人知道這個區域內可用多少地下水、已經用了多少、還能再開幾口井。」

此外，僅自來水公司轄下的公有水井、地下水管制區內的水井，需裝設水錶嚴格統計用量；多數管制區外的農用灌溉水井、工業用井等用水大戶及民間私井，皆未裝設水錶，若實際用水量超出核發的水權量也沒有管制依據。

單信瑜強調，政府應先落實管理隸屬於農田水利署、工業區、大型私人企業等「合法、好管」的大口徑水井，「把用水大戶管好了，小散戶就不會是大問題。」

逐步納管非法私井 用水大戶配水錶 水利署推智慧化管理

根據水利署規定，在2010年以前既存、數十萬計的非法水井都可申請納管。王藝峰坦言，納管民間私有水井、限制使用在執行上相當困難，「會影響民生生計」，此外以往水權與土地所有權接合，不易管控。目前彰化、雲林地區約各有10萬口私人水井已納管。

王藝峰表示，未來政府將逐步建置水井的智慧管理系統，透過裝設智慧水錶，即時紀錄、回傳用戶的抽水行為，比對是否超出所申請的水權量；政府也將透過鄰近地區的「水位監測井」觀測地下水位，水位過低時將通知用戶減少抽水。

王藝峰指出，目前地下水智慧管理系統以桃園市建置的最為完整，然而由於智慧水錶涉及大量的傳輸、資訊整備、人力管控等成本高昂，「不可能每口井都裝水錶」，水利署將以「抓大放小」的方式，針對地下水用水大戶設置水錶。

至於未裝設水錶的水井，王藝峰表示可透過抽水機的「水電比」，從用戶的用電量推估水井的用水量，「以往受限於個資法無法用電資料，現在已突破，邁出可以取得資料的第一步。」下一步則是資料的精準化，王藝峰指出，農村許多家戶的水井、畜舍及家庭共用同一個電表，要區別水井單獨的用電十分困難。

單信瑜則認為，相關管制技術都可以解決，重點是水利署願不願意付出更多管理成本。他強調，地下水將是越來越重要的資源，政府必須建立水權核發的標準與上限、透過智慧水錶等設備掌握實際的用水量，並訂出區域、整體的總量管制。

（回看上篇 枯旱預「井」（上）：逾350口抗旱水井 水情紅燈還能持續供水的關鍵）

註釋

[1] 根據水利署2019年的數據，在台灣九大地下水區中，濁水溪沖積扇、嘉南平原、屏東平原都屬於超抽地區，水利署副署長王藝峰指出，「超抽是長期累積的問題，主要因產業變動，使用水都超乎原先的規劃。」

[2] 屏東縣政府於2018年完成大潮州人工湖第一期開發，為國內僅有、東南亞地區最大型的人工湖補注地下水計畫，預估補注10年可提升地下水位5公尺，防治地層下陷，穩定供水。然而王藝峰指出，人工湖對地下水的入滲、補注量，可能會因細顆粒的阻塞而降低，隨著時間劣化。

人工湖的水源可能將往兩側形成泥巴流，或從下游土地冒出，而非補注到地層中，「大潮州人工湖的補助效率值得考慮。」王藝峰表示，仍須透過更多的研究與試驗，找出更多因地制宜、有效的人工補注地下水層方式。

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