走回頭路？ 環境部提出旅館環評審查回歸地方 環團指問題多

［11/7更新：環境部撤回修正］

12年前美麗灣渡假村環評遭法院判定無效，原因之一是地方政府環評球員兼裁判問題，後經環保署（今環境部）2018年修法，將位於環境敏感區位的旅館環評改由中央審查，才告一段落。不過，環境部昨（6）日發布新聞稿，預告明年7月起旅館環評審查權全面回歸地方。

環境部長彭啟明表示，環境部恐怕應付不來所有環評都在中央，希望地方環保局能承擔環評責任。環境部官員說，如果地方沒有能力審查，會盡力輔導。環保團體則認為，地方環評問題多，旅館審查權下放，恐使環評淪為橡皮圖章。

面對外界諸多疑慮，彭啟明今（7）日下午宣布，暫不修改旅館開發案的環評審查權。

美麗灣改變旅館環評制度 今環境部擬走回頭路

16年前，台東杉原灣的「美麗灣渡假村」擁有泳池、商店、餐廳等設施，符合「觀光旅館」要件，卻以「一般旅館」名義提出申請，按照當時「觀光旅館中央審、一般旅館地方審」的規定，只需由台東縣環保局執行環評審查。但主導台東縣府BOT案的副縣長彭德成等人「球員兼裁判」參與環評、未利益迴避，在2012年遭行政法院判定環評無效。

為防堵問題再次發生，2018年環保署（今環境部）修正「環評法施行細則」，位於國家公園、野生動物保護區、野生動物重要棲息環境、重要濕地、台灣沿海自然保護區、國家風景區、國家森林遊樂區的旅館環評必須由中央來審查。

然而，環境部已在10月9日預告環評法施行細則修正草案，預計明年7月起所有的旅館環評審查權將回歸地方。環境部在本月6日發布新聞稿對外說明，環境部長彭啟明同日接受媒體採訪指出，環評案件都在中央審，環境部恐怕應付不來，希望地方環保局也承擔環評責任。

中央旅館環評案由地方審理疑慮多 環境部喊卡

考量近日各界疑慮，今（7）日下午5點左右，環境部長彭啟明在個人臉書宣布，已指示暫不修改旅館開發環評主管機關分工。

環境部同步發出新聞稿解釋，今（2024）年初調查各地方政府意願後，依「環評法施行細則」，委託15個縣市政府辦理轄內旅館環評審查、監督和處分，目前共兩件中央旅館環評案由地方審理。因執行情形無不妥，才規劃明年7月改由地方審查旅館環評。昨日主責環評業務的環保司司長徐淑芷接受《環境資訊中心》採訪表示，「我們覺得這些案子（旅館開發）規模比較小，而且（旅館業執照）是在地方核發許可，所以就讓地方去統籌（指審查）。」

徐淑芷強調，「我們應該要信任地方，如果它（地方政府）沒有能力（審查旅館環評案），我們就要建構、輔導（讓）它有能力。」環評審查中央、地方應分工合作，不能因為擔心地方審不好，就不讓它們審，「這樣它永遠不會有學習的機會。」

今日環境部則表示，暫不作相關修正，未來會持續觀察委辦地方政府執行的情形，並納入目前正在執行的「環評總體檢」，作為後續修法參考。

本次環評法施行細則修正還包括山坡地光電30公頃以上由中央審、30公頃以下或非山坡地光電由地方審；小水力發電由地方審；漁港、遊艇港改由地方審。徐淑芷表示，草案預告到今年12月10日，歡迎各界提供意見。新制預計明年7月上路。

地方、中央誰來審？ 中央如何「輔導地方環評」？ 環團籲遊戲規則先統一

台灣從2015年起明訂中央及地方環評分工，「線怎麼畫」卻一直存在爭議。環境法律人協會秘書長郭鴻儀認為，環評現況常見「為分工而分工」，例如工廠的環評是用國營與否來區分審查權，然而，「國營企業和非國營企業（的環境影響）到底差在哪裡？」

郭鴻儀表示，以工廠、園區類型的案件來說，更好的做法應是評估案件有無涉及跨縣市污染傳播，若有，即應由中央統籌審查。他也批評環境部此次單純以「旅館多屬地區性中小型開發行為」為由開放地方環評審查權，並不是客觀的審查權分配標準，恐使地方環評淪為背書的橡皮圖章。

對於環境部稱「輔導地方強化環評能力」，郭鴻儀持保留態度。「你要怎麼『輔導』有可信度的環評？」他認為提升地方環評水準除了教育訓練，更應修法讓「遊戲規則統一」，即確保審查程序、民眾參與、委員遴選等面向維持一定標準。

環團認同環評交付地方自治 審查標準不一卻會「狀況很多」

長期關注東部觀光飯店開發議題的地球公民基金會，曾多次參與地方環評審查。副執行長黃靖庭表示，從國際經驗看，環評交由地方自治確實是趨勢，地方上才真正了解土地可以（或不可以）被怎麼利用。但前提是，地方環評必須真的有辦法為環境把關，尤其部分縣市在規劃城鄉發展區時已有未來的觀光、旅館開發藍圖，「那交給地方審，會不會有球員兼裁判的問題？」

黃靖庭曾經參與東部開發案地方環評，在一次花蓮「縣道193線拓寬」環評會場上，代表縣府的委員經他出面提醒，才起身離場。「如果你不提醒、不拿美麗灣判決來告訴他們要利益迴避的話，他們就真的不知道要迴避。」黃靖庭強調，此現象並非特例。

黃靖庭說，作為蹲點花東的環團成員，他時常得花時間「陪伴」地方環評承辦人員，希望把中央的環評規格帶進來，但實務上很困難。此外，各地環評程序常缺乏固定標準，發言時間、多少民眾能進場表達意見，幾乎呈現出朝令夕改、因地制宜的樣貌，「這些細節很不足掛齒，但也都時時在發生。」

對於地方環評是否能為環境把關，黃靖庭無奈表示，「我真的是打個問號！」