哥倫比亞現場直擊：卡利市生態活力滿點 聯合國生物多樣性大會達成哪些成就？

10月下旬剛落幕的聯合國生物多樣性公約締約方第16屆會議（CBD COP16，後簡稱COP16），今年在哥倫比亞卡利市（Cali）舉行。

「落實的COP」達成了什麼成就？

《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity, CBD）自1992年通過以來，便成為全球應對生物多樣性喪失的關鍵架構，締約方必須制定自己的國家生物多樣性策略及行動計畫（NBSAPs），以促進跨國合作。2022年COP15時通過了《昆明—蒙特婁全球生物多樣性綱要》（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF），達成歷史性協議，也設立到2030年停止生物多樣性喪失的目標，與2050年達成與自然和諧共存的願景。

COP16作為GBF通過後的首次會議，又被視為「落實的COP」，會議重點包括推動GBF所需的監測與資金等。這次大會也達成了不少成就，諸如成立原住民常設機構，並要求從生物遺傳序列獲利的企業，須撥出一定比例的利潤，回饋到新成立的卡利基金（Cali fund）等。不過，部分關鍵議題如資金動員、監測架構等，仍因缺乏共識而未能順利達成決議。

另一項大會的重要進展是，通過更新「具有重要生態或生物學意義的海域」（EBSAs）議案，對於海洋保育區面積目標達成，以及與聯合國海洋公約下關於《國家管轄外海洋生物多樣性協定》（Agreement on Marine Biodiversity in Areas Beyond National Jurisdiction, BBNJ）有實質關聯。這項協議經過長達八年的談判才終於談成。

現場觀察：哥倫比亞作為主辦國的努力與活力氛圍

筆者這次有幸前往參與會議，也觀察到今年現場充斥著與過往不同的熱絡氛圍。此次主辦國展現了高度的主辦承諾，從抵達卡利市的機場開始，就能感受到當地對會議的熱情。

COP16設有兩大區域：以正式討論為主的「藍區」與對大眾開放的「綠區」，二者各自扮演著不同的角色，展現了哥倫比亞豐富的生物多樣性與文化資源。

位於卡利市中心河邊大道的綠區是一個開放空間，鼓勵民眾參與，現場羅列著以西班牙文為主、豐富的展覽及互動攤位，歡迎非政府組織、私營部門代表和對生物多樣性有興趣的民眾前去交流。

此外，特別的是許多原住民團體代表都參與了工作坊、座談會、展覽、藝術表演和交流活動，整個綠區成為一個知識交流與社區行動的平台，也呈現了哥倫比亞的生態和文化資產，創造出多元性包容的大眾氛圍，讓不同背景的聲音，都能一起參與生物多樣性保育。

會議期間，幾次前往綠區，都看見滿滿人潮，各類生物多樣性產品，例如來自各地原住民社區的蜂蜜產品，以及因應大會製作的各類小物、紀念衫等不一而足。

除了綠區外，卡利市區同樣布滿各類生物多樣性展示或塗鴉，在在顯示在地民眾對此次活動的踴躍、參與及自豪。相較於過往多次參與的大會，這次卡利的熱鬧、多元和滿滿的生物多樣性資本，確實令人印象深刻。

距離市中心北側約30分鐘車程的藍區，則是由聯合國管理的正式談判及決策區域，僅限獲得同意的代表、觀察員和媒體進入。這區域圍繞著全球生物多樣性挑戰政策制定的締約方展開，全體會議、小組會議、高層活動及新聞簡報等，都在此區域內辦理。

除了官方會議外，由不同群體舉行的豐富活動，包括原住民族群、科學家、政府代表和聯合國機構等，眾多促進合作、提升整體能力（capacity building）及技術的平行會議與主題活動也同步在此登場。

台灣與會人數逐年增加 國內保育實例亮相COP

COP16除了締約方的正式談判會議外，周邊活動非常多，各有不同的重點。

相較於過往，此次台灣前往參與、觀察的人員與團體有逐漸增加的趨勢。其中，企業部門更是首次辦理有關珊瑚保育的周邊活動。也有台灣夥伴分享了多個里山保育案例，例如，由苗栗賽夏族人親自與會，說明苗栗南庄橙的復育之路，非常難得，後續向上點出如何藉由國土綠網串聯各類保育空間的作法。

此次大會相較過去，辦理了更多的周邊活動，故台灣代表團的參與人員分別針對不同主題，如監測指標、保護區與OECMs、生物多樣性與氣候變遷等議題，各自蒐集及觀察相關資訊。

COP對於許多組織是重要的展示與彰顯影響力的舞台，每次大會都是發布或推廣若干重要報告或技術指南的重要場合。

筆者這次到當地參與了由聯合國環境署（UNEP）、聯合國糧食及農業組織（FAO）共同辦理的生態恢復日（Restoration Day）全日活動，針對促進合作、創新融資、監測方案、案例彙整及對於加速實現2030目標的貢獻等，進行系列分享。

活動中也介紹了幾個剛完成的指南或推動中的重要工具，如針對協助理解與推動目標2「重視與鼓勵生物多樣性資源之永續利用」的資源指南（Delivering restoration outcomes for biodiversity and human well-being）、全球生態系恢復監測平台（Framework for Ecosystem Restoration Monitoring, FERM）等。

商業部分除了相關標準發布與技術更新外，資金動員也是本次大會的關鍵議題，值得留意的是私部門，尤其企業參與，除了強調企業對生物多樣性的依賴與衝擊資訊揭露（目標15）與資金動員上可能的貢獻外，更重要的是，各部門均可對齊GBF23個目標的多元與協同貢獻，無論是強化目標2的生態系恢復、目標3的保護區、其他有效保育地（OECMs）或原住民傳統領域納入30x30目標範疇，乃至物種復育、外來種管理等等。

近幾年，台灣藉由推動國土綠網計畫進行保育空間規劃，強化推動法定保護區外的實質保育，也正研議OECMs的相關標準，這些工作都與昆明蒙特婁生物多樣性目標的執行方向吻合。

從此次特別強調2030目標執行的COP16大會來看，我們可以更完整地考慮所有作為與生物多樣性的關聯，同時設計整合相關貢獻的機制，呈現彼此協同且分頭並進的努力成果。