升空污旗十年後 空氣變好了嗎？媒體、學者：仍有新的挑戰

一早起床往窗外看，天空一片霧濛濛。今天的空氣品質適合外出運動嗎？打開環境部的環境即時通APP，查詢空氣品質指標（AQI）是橘燈，還是黃燈？如今民眾可隨手查詢空氣品質，且對空污影響健康的意識提升，促使政府持續改善空品狀況。然而在十年前，台灣每到秋冬季總是空品狀況不佳，尤其是中南部地區，細懸浮微粒（PM_2.5）可能造成健康危害的問題，並不是這麼多人了解。

2014年由地球公民基金會發起的校園升空污旗運動，將空污問題變得可視化，進而捲動社會各界對空污的認識和訴求行動，進一步促使政府政策改變積極因應。十年後的今天，南台灣的空氣品質改善了嗎？民眾是否真的有感？11月16日地球公民基金會舉辦講座，邀請媒體和學者回顧過往的空污議題和公民運動，並且探討未來面對空污的新挑戰。

升空污旗運動 促成AQI空品指標實施

地球公民基金會執行長王敏玲指出，2014年以前，環保署（今環境部）的空污指標採用PSI，未納入PM_2.5。經常PM_2.5濃度很高，對民眾健康造成影響，但空污指標仍顯示為黃燈，未能示警。經由公民團體的倡議和訴求，環保署才改採用PSI和PM_2.5雙指標。而直到2016年，納入PM_2.5和臭氧8小時等的AQI空品指標才正式上路。

為提升民眾的空污意識，2014年基金會與高雄文府國小、港和國小合作，在校園升起空污旗。學校每天查詢空氣品質，並以旗幟告訴小朋友是否可以外出運動，讓污染可視化，提升家長和民眾的關注。文府國小一個月20個上課日中，有12天必須升起空污旗，也就是有2/3的日子不適合在校園運動，大口呼吸。這項行動透過媒體報導，民眾開始注意到空污對健康的影響，也引發民間一連串要求改善空污，產業轉型升級和污染減量的行動與訴求。

十年之後，高雄的空氣變好了嗎？王敏玲指出，從數據上來看，橘燈的天數確實變少，且在各空品區全年的污染平均值約降低三成，今年10月所拍攝的校園照片，終於不再擔心孩童在校園跑跳有健康疑慮。然而，「在改善空品的道路上，我們距離WHO建議的PM_2.5 10微克/立方公尺，甚至5微克還很遠。」

上週天兔颱風來襲前，受大氣影響，全台空品拉警報，尤其在中南部地區一片紅通通，達到對健康危害警戒。王敏玲認為，這是現實，空污必須要繼續減量，產業轉型也必須要做，否則只要大氣情況轉變，工業密集的中南部地區民眾就會遭受空污危害。

對抗空污 《我們的島》記錄全國公民行動

公共電視《我們的島》節目製作人于立平從媒體的角度，爬梳40年來民間對反空污公害的公民行動。林園、六輕等工業區曾經發生多次重大的公安意外，甚至幾度造成學童嘔吐送醫，引發在地居民長期抗爭。

2010年，隨著相關醫學報告和健康風險評估陸續出爐，民眾開始注意到石化工業空污對健康有明顯的危害，反公害的公民運動也在此時開始轉向。過去只有住在工廠旁的直接受害者出來抗爭，但是空污沒有國界，影響範圍不限鄰近地區，甚至連帶影響到農作和漁產。因此反空污公民運動開始擴散，有更多的倡議行動，包括很多父母親子走上街頭訴求好空氣，不僅要求污染源排放減量，也訴求全國法規制度的改變。

此外，于立平提到，面對污染源的查緝困難，許多居住在工業區旁的民眾開始自力救濟，社區成立空污偵查巡守隊等，如楠梓、宜蘭、台中東海大學、鶯歌等地發起自主巡守並積極通報、繪製空污地圖等，民眾不得不練就成「好鼻師」，對污染氣味特別敏感。透過對污染源的舉發和倡議，敦促政府加嚴法規標準，促使工廠停工或遷移。

于立平觀察，雖然空污確實有改善，但新時代產生的問題必需關注，例如各縣市焚化爐的興建、固體再生燃料（SRF）的問題等。而未來的產業發展模式、不斷成長的電力需求和氣候變遷影響等，都是空污議題可能面臨的挑戰。而媒體少關注空污議題，于立平建議民眾透過自媒體主動分享污染問題，敦促政府因應和改善。

空污造成健康風險 科學研究促成法規改變

國家衛生研究院研究員陳裕政指出，空污議題不只有PM_2.5。空氣中還有許多危害健康的污染物，如SO₂（二氧化硫）、NO₂（二氧化氮）、CO（一氧化碳）、O₃（臭氧）、PM₁₀（懸浮微粒）等，都有法規訂定的標準。民眾最常關注PM_2.5，但其他污染物也很重要。

空氣污染對健康會造成影響，最早在1993年《新英格蘭期刊》發布的研究報告被證實。美國長期追蹤老年人發現，各大城市的PM_2.5愈高，死亡風險呈線性增加。而另一篇研究也證實，當患者長期暴露在空污中，心血管、肺部等疾病死亡率就會增加。研究顯示，PM_2.5每增加10微克/立方公尺，心肺疾病死亡率就會增加8%。相關研究促使美國環保署於2004年訂定PM_2.5的法規。

隨著更多的研究發現空污增加死亡風險，2021年WHO發布新的空氣品質指引，建議PM_2.5訂在5微克/立方公尺。今年起，台灣將PM_2.5調降至12微克，高於美國的9微克。民間團體希望台灣能跟上美國的標準，陳裕政則認為，空品標準並非到了某個點就對健康沒有危害，台灣應考量現況和可努力的可能性來訂定標準。

臭氧、污染前驅物的改善 需要更多努力

除了PM_2.5，也應注意其他污染物如何改善，例如石化燃料引起的二氧化硫；汽機車、工廠、天然氣等產生的二氧化氮、一氧化碳等，這些污染物隨著交通和工廠的密度而提高。

面對未來的空品標準訂定和改善，陳裕政認為，應多加著墨臭氧，目前臭氧離標準60ppb還有很大的改善空間。在環境部發布的最新空氣品質標準中，二氧化氮、臭氧都增設了小時濃度值，陳裕政表示，對於氣喘等疾病患者而言，小時暴露值的預警很重要，可避免高濃度被長時間的平均值稀釋，達到有效的預防。

陳裕政說，研究提出的證據，能促使政府修改法規。例如臭氧前驅物VOCs的控制，可有效降低臭氧生成，研究發現VOCs中苯和甲醛對健康的影響最大，因此環境部的法規中降低了汽油中添加的苯，從1%降到0.8%。經由後續實驗證實，這樣的政策改變，確實有助於空氣品質改善。他也提到塑膠微粒可能是未來新興空氣污染的議題，後續值得更多關注。