3000億美元氣候資金目標能否成真 學者：視明年COP30討論監管機制

第29屆聯合國氣候大會（COP29）11月底落幕，通過新的氣候金融目標，每年由已開發國家捐助3000億美元給開發中國家。國內學者上週舉辦座談會解析後續發展，學者認為，氣候金融的關鍵在於完整的監管機制，已開發國家才願意捐錢，但該機制恐怕要到下一屆COP30才會進一步討論。

學者：氣候金融須有監管機制 才不會變無底洞

第29屆聯合國氣候大會落幕，達成關於氣候金融「新集體量化目標」（NCQG）決議，由已開發國家提供資金，協助排碳少卻飽受氣候災害的窮國減碳。預計2035年前達成3000億美元，並進一步帶動公私部門資源，達成每年1.3兆美元的目標。

台大法律學院環境永續政策與法律研究中心上週（11月28日）舉辦座談會，邀請國內學者解析本屆COP重點決議。

環境部次長施文真指出，所有氣候行動的關鍵都是錢，最後拍板的NCQG雖然達成3000億美元目標，但回顧2009年的COP15，已開發國家承諾每年提供1000億美元的氣候基金直到2022年才首度達成，新的3000億目標要何時能成真？「也很難講。」

行政院能源及減碳辦公室副執行長、台大政治學系副教授林子倫則指出，金融一直以來都是氣候行動的核心，至今已有5個以上不同的氣候相關基金，已開發國家不禁擔憂捐錢會像投入「無底洞」，加上已開發國家也會受到國會監督，捐錢不能毫無根據。因此必須先完善基金監管機制，大家才敢捐錢，但具體的監管模式可能要到下一屆COP30才會討論。

綠色氣候基金步上軌道 照顧各方需求

林子倫進一步解釋，早期這類國際基金監管都是透過世界銀行，但管理權掌握在已開發國家，幾乎都是以捐助者觀點出發，很難照顧到開發中國家的需求。甚至被質疑「左手給右手」，或是爆發貪污等爭議。

相較之下，2021年成立的綠色氣候基金（GCF）運作已步上軌道，董事會由12名已開發國家、12名開發中國家組成，其中包含亞太、非洲、太平洋小島與低發展國家等代表，有需要的國家都可以透過窗口來協調申請經費，更能照顧到各方需求。林子倫指出，氣候金融可以在這個基礎上進一步優化，提升透明度與執行效率增進各界信心，提升開發國家捐助意願。

國際碳市場振奮 台灣除了碳權還有什麼機會

本屆另一大亮點就是通過俗稱碳市場的《巴黎協定》第六條。施文真解釋，第六條包含三種機制，第6.2條是由兩個巴黎協定會員國相互合作減量，產生「國際可轉讓減緩成果（International Transferable Mitigation Outcome, ITMO）；第6.4條則是任何國家或私人都可以參與，產出減量額度。取得的碳權用途都可以拿來抵減國家自定貢獻（NDC），或是企業符合國際供應鏈要求、單位宣告碳中和等等。第6.8條則屬於非市場機制，專注在技術與資金的雙邊合作。

但台灣大學法律學院副教授林春元提醒，第6.4條也存在程序爭議，本次是由負責監管的第6.4條監督機構（6.4 Supervisory Body，簡稱SBM）先行草擬通過方法論標準，再轉送交COP大會認可，違背由大會共識決通過的習慣。就像是國內行政機關自行定義行政法內容後送立法院備查，而不是由立法院立法，恐怕會被質疑正當性等，未來還需要更多討論。

第六條通過之後，各界認為非締約國的台灣也有機會參與國際碳市場。但林子倫提醒，氣候解方不是只有碳權，台灣在非市場機制也要加強努力，我國對外有很多技術可提供解方，幫助開發中國家從事減災、強化韌性。