溫泉業者和地熱業者當鄰居——搶水還是共存？ 在金崙看見能源轉型進行式

台灣推動多元再生能源，目標2050年地熱發電容量達到6GW。台東金崙地區因為地熱資源豐富，吸引多家能源業者進駐，但大量開發引來當地部落的反彈與環境破壞疑慮，溫泉產業更憂心被「搶水」。金崙猶如台灣能源轉型縮影，如何減少新興能源的衝擊、邁向公正轉型之路，仍需要更多智慧。

溫泉之鄉金崙 地熱界的明日之星？

位在金崙溪出海口的金崙村，溫泉觀光產業興盛，每逢假日遊覽車絡繹不絕。沿著道路往金崙溪上游，可見到紅色圓拱型的「金崙虹橋」，橋下潺潺的金崙溪水，有一漥彎月型的深綠池水散發氤氳熱氣，這是天然的「金崙野溪溫泉」，吸引無數戶外愛好者前來。溪流的遠方，則是紅白相間的地熱探勘井。

地熱發電的原理是鑽取地底的溫泉水，利用地下水的溫度加熱蒸汽，蒸汽帶動渦輪發電。由於熱能來自地底，因此地熱發電可24小時不間斷，相較風光發電穩定，被視為基載型電力。

台灣的地熱分布在北部大屯山系、宜花東等地，其中，台東金崙地區蘊藏豐厚地熱資源，根據工研院調查，金崙地熱發電潛能約有48MW，成為業者兵家必爭之地。目前金崙已有一座「全陽地熱電廠」運轉中。

全廠於2022年11月啟用商轉，裝置容量約0.5MW，是繼宜蘭清水地熱之後，全台第二座商轉的地熱電廠。每小時發電量約350kw。

全陽地熱公司代表古小姐向《環境資訊中心》記者介紹，該廠使用的地熱來源是廠區角落的一口水井，透過管路將熱水送進廠房。古小姐解釋，這口「生產井」深度約1000公尺，取出的水溫平均約145℃，出水量每天約有1000噸，產量相當穩定。

廠區另一端，怪手正在施工整地，興建第二期500kW機組。預計2025年併網時，全廠容量可達1MW。

附近施工中的電廠不只全陽，繼續往金崙溪上游前進，金崙溪谷沿岸還有環台、太乙宏崙與久立等地熱電廠，正如火如荼施工中，高聳的鑽井機具在溪谷之中格外顯眼。另有多家遞件申請鑽探。短短的金崙溪流域，沿岸至少將有四座地熱電廠，密度驚人。

溫泉業者和地熱業者當鄰居 芥蒂難消

採訪當天，全陽正在進行回注井的井管清洗工程，因為地下水質容易產生碳酸鈣，若不定期清洗，會結垢堵住管線，就可能導致地下水溢出、無法順利回注。

古小姐伸手指向生產井口講解，記者的視線也沿著金屬水管，一路從井口、進到廠房內、繞出來到另一口回注井。原來，電廠採用「取熱不取水」模式，抽出地底的熱水後，利用水的高溫間接加熱廠內的蒸汽裝置發電，完成熱交換的尾水，會透過「回注井」回流到地下，中間不損耗一滴水。古小姐說：「水全程都在密閉管線內，這邊抽多少、那邊就回注多少。」

全陽如此謹慎看待地下水，當地居民的監督發揮極大力量。2022年，金崙地區的地下水位一度快速下降近10公尺，當地溫泉業者紛紛通報縣政府處理，更懷疑是上游地熱業者鑽井導致，縣府也緊急要求地熱業者停工，後續判斷是淺層地震影響，才允許業者復工。

檯面上的紛爭落幕，但居民對地熱業者的芥蒂已難以撫平。對當地溫泉業者來說，地熱電廠像是一座「搶水怪獸」，瓜分著他們賴以維生的溫泉水。地熱業者則一再澄清，地熱廠的取水深度與淺層溫泉水完全不同，發電尾水也全數回注，不相衝突。

多族群聚居 如何共同看待地熱發展

金崙溪流域共有五個部落，族群涵蓋排灣、阿美、魯凱族，亦有外省二代居民。走在金崙市區，隨處可見溫泉旅宿招牌，建物外觀也屢見原住民族的圖騰與裝飾，街邊矮牆也透過繪畫描述著部落的傳說故事。根據《原基法》第21條，若開發範圍涉及公有原保地，必須召開部落會議進行諮商同意，但當地的全陽、環台、久立、宏崙太乙等電廠，通通都是租用私有土地，無須經過諮商同意。

2022年商轉的全陽地熱，在興建第二座回注機組前亦至部落召開說明會。金崙村村長陳志偉卻發現，村民態度消極，「因為不管我們反對，他們還是要開發，也不會回饋部落，去幹嘛。」

「部落族人只有中秋節、收穫祭的時候得到1、2萬元補助，收一些禮。」陳志偉批評，蠅頭小利無法成為完整的回饋機制，「對我們來說，這就是不公平的開發。」「你跟別人租了這塊土地，在上面蓋了一塊鑽探機組，就說底下的資源是你的？沒有這種事！」。大武窟（Tjavuqel）部落族人也告訴記者，金崙溪流域橫跨多個部落，不同的族人在不同時代背景之下陸續遷居此地，形成多元的文化脈絡。這也讓部落諮商過程變得繁複。

從2020年地熱開發進到村子，族人感到陌生而持反對，到今（2025）年部落主動串聯成立「地熱溝通平台」，希望以和平、持續的對話方式，與四家開發單位、能源署、縣市政府共處一桌。中間發生了什麼轉變？今年1月舉行的「台灣原住民族與地熱論壇」上，一個別開生面的開場，透露出溝通的決心。

泰雅爾民族議會會長、牧師烏杜夫・勒巴克，首先以渾厚嗓音唱著禱詞。唱罷，按照泰雅族傳統，論壇開始前需將利害關係人的仇視與敵對暫時放下，彼此接納雙方想法，才得以有機會展開討論。透過此潔凈儀式彼此接納，即便有不同血緣、民族、語言與文化的人，仍生活在同一片土地，需要眾人貢獻己力，共同承擔責任。身兼金崙溪流域聯盟召集人的陳志偉稱，「即便族群不同，我們會稱彼此是金崙溪流域的生命共同體。」

儘管平台會議已召開多次，磨合仍是進行式。陳志偉期盼，未來能建立穩定的溝通機制，並將廠商遴選的決策權真正交還給部落，挑選出能尊重原民文化的開發單位。

國外學者：補償不只談錢 能源轉型要先盤點需求

德國萊布尼茲漢諾威大學環境規劃研究所教授馮哈倫（Christina von Haaren）在政治大學與農業部的邀請之下，來台灣分享德國能源轉型經驗與交流相關研究，她也親自走訪金崙地區，了解地熱電廠與當地社群的互動關係。馮哈倫表示，他注意到，台灣對於開發行為補償的討論常淪於「補償金」，並不夠全面。

馮哈倫認為，台灣應先盤點能源需求，進行全面性的國土調查，釐清不同地區生態與社會的敏感程度，建立屬於台灣的評估系統並加以驗證，方可在前期避免再生能源進入生態脆弱地區。

台灣地熱資源發展協會常務理事長王守誠則相信，人人都可以從電力消費者，變成再生能源的共同生產者（Prosumer，即是生產者與消費者結合的經濟）。他提議，由地熱廠商培訓當地族人成為公民科學家，讓地方一起參與環境監測。部落族人有義務管理地下資源，不僅因為開發商不希望地熱產能變差，部落也希望能維持現有的觀光產業型態。達成這兩大目標並進行共同治理，數據與科學缺一不可。