德國學者：不能只靠國家意志，能源轉型成敗關鍵是在地參與

應政大與農業部之邀，德國漢諾威萊布尼茲大學、專精環境規劃的學者馮哈倫（Christina von Haaren）年初來台學術交流。此行她更前往台東金崙，實地觀察地熱開發案對居民的影響。從德國能源轉型經驗出發，曾經以不到4%的國土規劃達成德國2050年100%再生能源目標的計畫主持人馮哈倫直言，能源政策成敗的關鍵不在技術或法令，而在「地方參與」。

避免成為能源轉型成「國家口號」 學者：目標需下放到地方

在台灣，時不時能看到在地居民因環境、健康等理由反對綠能建設的新聞，這樣的衝突在綠能發達的德國也很常見。1月13日，馮哈倫受邀於政治大學出席《台灣能源公正轉型的社會技術基礎：地方能源民主計畫的跨學科研究》研討會，分享德國的能源轉型經驗。

馮哈倫說，德國多數空間規劃並未充分使用科學證據，常是地方土地利用部門提交資料，再與地方社群討論，缺乏一致方法與系統性分析，結果就是「邊做邊修」。儘管政府有風力發電規範指引，但開發商往往無法充分說明某地就是風機設置的最佳位置，開發正當性不足，導致約六成的風機開發案被判敗訴。

「以下薩克森邦為例，就發生許多民眾對風機設置提起的訴訟。」馮哈倫指出，這些訴訟多半以保護瀕危物種為由勝訴，因為相關法律在德國極為嚴格。但法院真正採信的關鍵，在於地方政府的規劃過程本身就充滿問題。

馮哈倫認為，這不僅拖垮能源轉型，也無法回應地方社群的鄰避情緒。她建議將全國的氣候與能源目標具體「下放」到地方層級，不僅讓地方有清楚轉型方向，更有助於提高能源政策的正當性與執行性。

GIS模型分析 德國僅約1.5%國土適合蓋風機

馮哈倫的研究團隊曾自全國層級出發，發展地理資訊系統（GIS）模型，整合環境與法律資訊，標示適合設置風機的區域。結果顯示，若限制於生態與人類活動安全範圍，德國僅有約1.5%的國土可設置風電，考量德國人口密集與噪音法規，條件更加受限。

團隊以德國2045年的年度用電需求預估達1兆5千億度電（1500TWh)為前提設計模型，發現就算維持現況，僅利用全國約60%的屋頂面積，安裝太陽能系統，再輔以風力發電設施，即可達成能源目標。但政府需採取強硬手段，甚至要求所有具備安裝條件的屋頂強制設置光電設備，這在德國制度下幾乎不可能實現。

馮哈倫也指出，德國能源政策過度集中在風電，將地面型光電排除在整體目標之外，「他們認為農地不應用於發電」。馮哈倫主張，部分遭硝酸鹽與磷污染的農地應納入考量，可兼顧環境改善與農民收入。但此舉反而讓她成為農業部裡的「麻煩人物」。

德國開發行為 先調查溝通再補償

馮哈倫也注意到，台灣對於開發行為補償的討論常常淪於「補償金」，並不夠全面。他指出，在德國，針對開發行為所做的環境影響評估包含生態、社會與經濟三大方面，要求開發單位將影響減到最輕，若不得已無法避免，也必須補償受到影響的「功能」，包含生態系統服務（Ecosystem Services）。

這意味著，開發業者必須在事前針對開發區域進行完整的溝通與調查，從社會人文、自然生態，甚至到景觀、噪音等鉅細靡遺，都要調查與評估。才有可能減輕衝擊，並且確認必須補償的對象。

能源政策遊戲證實 人民其實很會規劃

政治人物需要短期目標，但生態問題卻是長期的。德國政府曾分析，能源轉型進展為何如此緩慢，最後得出結論：「是人民在抗議、在提告，阻礙風機設置」。但馮哈倫對德國政府後來採取的行動感到不敢置信，「他們不是思考怎麼更好地納入人民參與，而是乾脆減少參與。」

馮哈倫的研究團隊去（2024）年推出了能源政策遊戲「願景2040」（Vision:En 2040），就是希望透過遊戲讓大眾減少對再生能源的偏見，以數位互動地圖加強地方溝通。

這款遊戲共有來自農業、能源、行政和政治領域的24名成員參與，結果全員都實現了2040年目標電力產量。所有參與者都同意，這項可視化工具讓大眾清楚地認識到，必須在地方建立再生能源系統，以實現能源總體目標。

馮哈倫指出，民眾其實非常喜歡這種「下放式的目標設定」（Downscaling Approach），因為下放式的土地規劃公平許多。能源政策也在地方政府與居民的眼中，有了真實的面貌，而z非遙不可及的國家口號。曾任職德國政府環境科學顧問委員會的馮哈倫坦言，「我發現『公民是很會規劃的』，但整個制度的斷裂在國家層級」。