台灣首份公正轉型資料庫上線 倡議綠色團體協約

當淨零轉型浪潮席捲全球，裁員與調職爭議接連上演。五一勞動節將至，今年五一勞工大遊行的七大訴求之一是公正轉型，包含提出高碳洩漏風險產業擬定自主減量計畫時，修法納入工會協商、推動社會對話機制法制化、碳費審議納入工會代表等三項訴求。

面對勞工在制度上的缺席，台灣學界與勞、環團攜手建置台灣首份公正轉型資料庫，補足資訊落差，並倡議簽訂綠色團體協約，讓勞工不再在轉型中被遺落。

台灣首份公正轉型資料庫上線 倡議綠色團體協約

淨零碳排趨勢當前，產業轉型的過程中必然會使利害關係人（例如勞工與在地社區）受到衝擊，因而需強調「公正轉型」的重要。陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡指出，台灣目前尚未出現因淨零轉型造成大規模裁員的明確個案，但這不代表風險不存在。

邱羽凡分析，勞方普遍難以取得企業轉型相關資訊，例如企業可能已關閉原有產線、轉投資離岸風電，員工卻毫不知情。此外，有企業以轉型為由將母公司拆分為子公司，雖承諾「薪資不變、福利保障、年資併計」，實際上卻將正式員工轉為派遣工，侵害勞工權益。

然而，作為保障勞工權益的工會，卻也對淨零轉型理解有限。國發會《我國工會對淨零公正轉型的認知與回應》調查結果顯示，近六成受訪工會不清楚淨零碳排的影響，且資方「未曾」就淨零排放影響、因應措施與工會接觸比例高達77.6%。在五一遊行前夕，學界、環、勞團攜手於昨（29）日舉辦公正轉型資料庫記者會，蒐集國內外資訊、政策分析、實務案例，打造首份為工會而生的公正轉型勞教手冊與網站，補足工會在面對公正轉型的資訊落差。

資料庫首次提到「綠色團體協約」，綠色團體協約是因應在減碳壓力下，企業組織變動，如關閉高碳產線、調整用工結構。工會與資方透過協商，可提前約定裁員、調職等配套，讓勞工在轉型中獲得保障。邱羽凡補充，工會與其透過事後與公司進行勞資訴訟，不如及早展開預防性協商，簽訂綠色團體協約，以勞工利益為前提的淨零轉型，包括維持雇用與勞動條件保障。

全台約92％為無工會工作者 卻身處淨零衝擊第一線

根據勞動部統計，截至2023年台灣產業與企業工會組織率僅7.9%，意味約九成勞工無工會保障，卻往往站在淨零轉型第一線。台灣勞工陣線研究部主任洪敬舒指出，公正轉型下的弱勢族群包括自營工作者（129萬人）、微型企業從業者（130萬人）與女性無酬家屬工作者（約47萬人），三者高度重疊，在企業生產模式轉型時首當其衝。

洪敬舒以台北街頭鋪路工人為例說明，這類多由小型外包商雇用、缺乏工會保障的勞動者，在高溫等氣候風險下最為脆弱，制度上也難爭取工作條件改善。對於無工會工作者，洪敬舒也提出三種因應策略：協助成立工會、承認非正規協會的工會地位，以及推動合作社組織集體發聲。

學者建議：沒有團體協商，沒有自主減量

據《中央社》報導，環境部次長施文真表示，環境部應與勞動部、經濟部建立「淨零職場轉型跨部會平台」，但因審查具技術性且涉商業機密，實務上難以開放工會參與。邱羽凡對此表示，自主減量是企業當前重視的議題，正是納入團體協商的關鍵時機。她指出，《團體協約法》已有保密協定機制，部分企業也已著手制定相關範本，工會協商勢在必行。邱羽凡強調，勞動部應提早介入，否則未來企業若裁員或減薪，仍將由其承擔後果。

TCAN研究員楊沛為補充，工會需要的不僅是受邀坐上談判桌，更需對其進行資源與量能培力，以歐盟為例，公正轉型基金不僅協助工會辦理內部培訓，也幫助將訴求轉譯為資方與政策方能理解的語言，這正是台灣亟待補強之處。