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2025-06-04 | 環境資訊中心

尼斯海洋大會倒數中 四大觀察重點認識UNOC3

海洋覆蓋了地球七成面積,全球1/3的人仰賴海洋維生,但氣候變遷、海洋污染等多重威脅,正讓海洋陷入前所未有的危機。據估計,全球六成的海洋生態系統已遭到破壞、退化且難以復原,到2100年,甚至有過半的海洋物種將面臨滅絕風險。


在海洋健康急遽惡化之際,第三屆聯合國海洋大會(UN Ocean Conference,UNOC)將於6月9日登場,世界各國將齊聚一堂尋求解方。本篇整理了四大重點,掌握今年會議的焦點議題與動向。



尼斯海洋大會倒數中 四大觀察重點認識UNOC3


第三屆聯合國海洋大會將於6月初在法國蔚藍海岸大城尼斯登場。照片來源:Kristoffer Trolle/Wikimedia Commons(CC BY 2.0)



一、聯合國海洋大會從何而來?


2015年聯合國通過「2030年永續發展目標」(SDGs),將海洋議題單獨列為一項全球目標。為了不讓保護海洋淪為口號,聯合國於兩年後舉行了首屆聯合國海洋會議,並訂定每三年舉行一次,邀集國家元首、專家、民間團體、企業等,集思廣益討論全球承諾與行動計畫,是全球海洋保護的重要盛會。


儘管UNOC起步較晚,且非聯合國締約方會議層級,並尚未設有秘書處,但是目前聯合國內少數聚焦在「海洋保護與永續利用」的最高級別多邊會議。



尼斯海洋大會倒數中 四大觀察重點認識UNOC3

5月27日,聯合國在紐約舉辦UNOC3會前記者會。圖中為聯合國經濟與社會事務副秘書長暨本屆大會秘書長李軍華(Li Junhua)。照片來源:UN Photo/Mark Garten



二、今年會議在哪裡舉辦?


第三屆聯合國海洋大會(UNOC3)將在2025年6月9日至13日於法國南部城市尼斯登場,由法國與哥斯大黎加共同主辦。


尼斯是蔚藍海岸大城,位處受氣候變遷影響最為劇烈的地中海沿岸地區。近年隨著海平面上升、海岸侵蝕等多重氣候挑戰,自19世紀末以來,蔚藍海岸著名的「袖珍型」海灘面積已流失了一半以上,不僅衝擊當地生物多樣性與觀光發展,也為城市帶來更大威脅。


三、今年會議目標是什麼?


今年會議主題為「加速行動、動員保育與永續利用海洋」(Accelerating action and mobilizing all actors to conserve and sustainably use the ocean)。


會議在聯合國海洋十年(2021~2030)的行動架構下舉辦,今年各國政府將提出國家立場,交予大會的十個行動小組,並做出各種承諾。會議還將發表一份聯合宣言,並將這些自願性承諾寫入「尼斯海洋行動計劃」(Nice Ocean Action Plan)。此外,還有各種邊會活動,除了在正式場地的藍區舉辦,面對大眾開放的綠區也有各式活動。


四、這次會議有哪些值得關注的地方?


1. 邁向首屆「海洋COP」


全球近2/3的海洋是公海,不隸屬任何國家,也無「法」可管,讓公海海洋保育面臨重重阻礙。2023年聯合國依照《海洋法公約》(UNCLOS)通過了「國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性保育與永續利用協定」(Biodiversity Beyond National Jurisdiction,BBNJ協定),這項談判歷經近20年才塵埃落定,彌補了現行國際法規在公海、深海的空白。


目前已有115個國家簽署BBNJ協定,接下來還需經過至少60個簽署國的國家程序批准,120天後協定才能正式生效。


今年會議是在BBNJ簽署後首次召開的海洋會議,隨著簽署期限即將在2025年9月20日截止,眾人無不寄予厚望。一旦生效,聯合國秘書長須在一年內召開締約方大會(Conference of Parties),因此今年會議也被視為首屆海洋COP(Ocean COP)的前哨站。


主辦國法國起初設定,要在會前至少讓60國完成國內程序。然而截至會議前一周,只湊齊門檻近1/2的國家(28個)。最新消息是,歐盟在上(5)月28日正式完成批准,成為目前簽署國中規模最大的聯合批准行動。儘管象徵性意義十足,但混合協定(mixed agreement)仍須成員國個別完成批准,才能正式對歐盟生效。



尼斯海洋大會倒數中 四大觀察重點認識UNOC3


隨著UNOC3開幕日期逼近,只有28個國家正式批准了BBNJ協定。照片來源:截取自High Sea Alliance(截圖時間:5月31日)



2. 「名不符實」的海洋保護區



2022年,聯合國生物多樣性大會達成了「30x30」的歷史性協議,要在2030年前保護30%的陸地和海洋。根據聯合國統計,全球有逾1.8萬個海洋保護區,約涵蓋了8%的海域,然而《Earth.org》指出,具有實質保護效果的僅有2.8%。今年會議的目標是將保護區增加至12~15%,以強化海洋保護行動。


同時,仍需面對海洋保護區「名不符實」的爭議。法國國家科學研究中心(CNRS)指出,多個非政府組織聯合抗議,法國竟然放任在海洋保護區的底拖網捕撈行為。專家強調,真正有效的保護區應該要禁止一切的破壞性行為,「100%保護,無一例外」。



尼斯海洋大會倒數中 四大觀察重點認識UNOC3


印尼四王群島(Raja Ampat Islands)以豐富的海洋生物多樣性聞名,是專為推廣潛水生態旅遊所劃定的海洋保護區。照片來源:Rizalubun/Wikimedia Commons(CC BY-SA 4.0)



3. 珊瑚白化告急,保育資金遠遠不足


珊瑚礁是全球1/4海洋生物的家園,更有超過十億人賴以維生。全球正在經歷第四次大規模珊瑚白化,國際珊瑚礁倡議組織(ICRI)指出,全球已有84%的珊瑚礁出現白化現象。聯合國政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)也預測,如果氣溫平均升溫2°C,熱帶珊瑚生態系將會是第一個消失在地球上的生態系。


全球珊瑚礁基金 (Global Fund for Coral Reefs,GFCR)的資金募集計畫強調公私合力保育脆弱的珊瑚礁系統。該基金目標在2030年前籌集到30億美元,更計畫在UNOC3到來前,額外募集1.5億美元,以推動珊瑚礁保護計畫。


4. 其他關鍵議題


在8月「全球塑膠公約」恢復談判前,海洋塑膠污染將是會議的關鍵話題。此外,備受爭議的深海採礦議題也可能被提上檯面,特別是國際海底管理局(ISA)計劃在大會結束後不久舉行會議。於《巴黎協定》簽署十周年之際,各界也致力在今年稍晚舉行的氣候大會(COP30)之前提早布局,在氣候戰場上爭取更多海洋永續行動的支持。


台灣雖然並非聯合國締約方,但作為四面環海的島國,海洋文化與我們的關係密不可分。《環境資訊中心》今年將前往法國尼斯,直擊聯合國海洋大會現場,以掌握最新的海洋議題,敬請關注系列報導

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