讓環島步道串成圓！ 千里步道推「海岸山脈國家綠道」補齊最後缺口

環島步道即將成圓！一條經典復刻的長距離步道，正沿著海岸山脈逐步成形。台灣千里步道協會繼梳理西部三條國家綠道後，再倡議「海岸山脈國家綠道」，要讓花東豐富自然環境、人文風情，透過步道讓人藉由步行、自行車，一路盡賞風光並深入聚落社區，以徒步經濟活化城鄉末梢神經。

「過去幾條步道都在西部，如今東部也有一條值得展示全球的國家步道。」台灣千里步道協會副執行長徐銘謙在「智庫沙龍」系列演講中，以「海岸行止．縱谷浪遊～為海岸山脈串起珍珠項鍊般的綠道」描繪了「海岸山脈國家綠道」雛形，打造東部復刻經典的國家步道。

延伸縱谷浪遊 讓太魯閣休息，海岸縱谷出線

2006年時，千里步道曾耗費四年時間，努力串聯環島步道，實踐保護風光、保障行人和自行車安全、連接社區，以及促進社區小農經濟的理想，而花東路線合作對象就是東華大學自然資源與環境學系副教授蔡建福。

蔡建福十幾年來藉由「縱谷浪遊」活動，帶領學生走訪花東縱谷，以步行的方式與社區和農村建立關係，並延伸出花蓮鄉村各種議題和行動方案。2022年，千里步道協會接棒這條路線及其理念，逐漸形成今日的海岸山脈綠道，並即將呈現在國人眼前。

為何在此時發起海岸山脈國家步道？徐銘謙表示，2024年403花東大地震之後，太魯閣受到重創，需要休息等待復原，正好能讓原本就是花東重要自然資產的縱谷和海岸，再次站在舞台上。其次，長年關注步道議題的台灣千里步道協會，正逢成立20週年，便集中力量於東岸步道，讓遊客到東部旅行時，透過長距離步道理解城鄉風情，也能串聯全島步道成圓。

「花蓮深度的生態旅遊，應該放眼縱谷與海岸的經營，並且納入生態綠道概念。」徐銘謙說，近一個世紀以來，已有許多國家和城市透過藍帶和綠帶等線型空間的整合連結，改善城鄉發展過程中所造成的棲地破碎和環境問題；透過步行連結一個又一個農漁村、綠地、公園、森林、濕地、海岸等生態景點，也就是「生態廊道連續性」。

徒步串聯生態廊道 保護沿途自然生態

「生態廊道連續性」並非新觀念，早在1921年，就有一名美國的學者班頓．麥凱（Benton MacKaye）發起類似倡議，尋覓一條遠離城市吵雜商業環境的僻靜山徑做為起點，獲得美國幾個大型登山協會支持，連結美國境內長達3500公里的長步道阿帕拉契山脈（Appalachian Trail）於焉成形；1994年甚至跨出國家邊境，延伸到了加拿大，成為美加阿帕拉契國際山徑，總長達5000多公里。

這個概念也影響全球眾多國家，我國則隨著2018年國土生態綠網開展，相關的梳理、調查，使得國家綠道得以與生態廊道連續性相輔相成。

既是步道又能兼顧生態保育的想法，也將隨著今年10月在阿布達比（Abu Dhabi）召開的世界自然保育聯盟（IUCN）大會，有嶄新的發展。在此會議中，世界步道聯盟的保育小組將和IUCN世界保護區委員會（World Commission on Protected Areas）合作進行一項倡議——讓步道成為保護生物多樣性的工具。

這項倡議是回應阿帕拉契山步道的倡議，透過保護生態緩衝區的連續性，將板塊連結起來，而這些空間也提供行人體驗荒野的機會，繼而帶領人們感知受綠網保護所帶來的各項益處。

其中關鍵是如何讓步道兼具有效保護措施，因此，此項倡議也提及：因應2030年30X30（保護區面積達國土30%），長距離步道經由有效保育措施的法規或手段，也可視為「其他以區域為尺度的有效保育措施」（OECM, Other Effective Area-based Conservation Measures；農業部林業及自然保育署使用「保育共生地」譯名）陸域目標。

「當我們將國土生態綠網生態關注軸帶地圖，和海岸山脈步道套圖對應，發現非常符合綠網和綠道所欲達成的生態連續性。」徐銘謙說。這條步道雖然來得遲，卻最符合當代永續發展的趨勢。早已完成建置的山海圳國家綠道，從海邊走向山脈，象徵山和海生態的延續性，也與國土綠網軸帶幾乎重疊，但海岸山脈步道則與山脈與海岸並行。

徒步證明有經濟實力 回饋社區帶動微型產業

徐銘謙指出，發起國家綠道時亦期待它能帶動在地生態旅遊，促進當地文化觀光以及歷史傳承。而徒步行走具有多項人體益處，對於環境、社會經濟的效益也備受矚目。

聯合國世界旅遊組織（UN WTO，簡稱世旅）2019年發布報告「徒步觀光經濟」，這是觀光界首次提及徒步旅遊會帶來經濟效益，有別於過去認為一定要大團遊客才能促進觀光，而世旅所舉的例子，就是韓國濟州島的「偶來步道」（Jeju Olle Trail）。

偶來（Olle）這個名詞來自濟州島方言，意指「我家門口前的小路」，創辦人徐明淑女士受西班牙聖地牙哥朝聖之路啟發，於2007年走出濟州大大小小的步道。從開通首段路線以來，陸續串連了森林、田野、牧場、村落，發展出27條路線（21條主線和6條支線），成為全長超過437公里的「偶來步道」。

徐明淑女士期待將濟州島打造成一個月的「濟州偶來生活」，每天走一段路，起點和終點都是一個小村子，旅人可沿著小徑深入村人生活，並使用當地的服務，繼而帶動傳統市場的銷售額。徒步旅行徹底轉變濟州島的觀光方式，因為團客不會走入傳統市場，也不會住民宿、搭公車或搭計程車。

濟州島原本就有許多景點，但是步道增加不同客群，能使用微型經濟與服務。如果一趟路無法全部走完，也可透過護照概念，逐次完成增加再訪率。

濟州偶來基金會（Jeju Olle Foundation）也是國際上首次嘗試透過「友誼步道」（Friendship Trail）機制，建立跨國步道合作的組織，陸續推動多條友誼步道締結，並將徒步經濟發揮到極致，包括舉辦徒步嘉年華，連結世界步道組織聯盟以及前述護照概念。

除了韓國的案例，徐銘謙再舉日本四國遍路為例，根據關西大學統計，長達1200公里的徒步旅行，為當地創造1650億日圓的產值。

這個趨勢到了台灣，便形成國家綠道政策。2018年民間雖倡議八條國家綠道，然而，以東部、原民文化為主題的「南島國家綠道」始終未能納入行政院版本，不只是一個缺憾，更是實質意義上的缺口。如今透過海岸山脈國家綠道的倡議，可望一圓環島徒步夢。

海岸山脈與鹽徑偕行 友誼步道搭建中

經踏查之後，海岸山脈國家綠道分成七條支線，由北到南分別為海岸路、山嶺路、縱谷路、山腰路、單車水圳路、山裡路、水田景觀路及惡地之路，以及玉長公路、 東富公路、東23線、安通越嶺道、瑞港公路、光豐公路、加路蘭山越嶺道、花64、米棧古道、月眉山產業道等10條越嶺線，總長超過360公里。

這個沿著海岸蜿蜒前行的縱谷海岸步道，深具和世界各國步道結盟的可能性。最近上映的電影《鹽路上有你》（改編自書籍《鹽徑偕行》）提及全長1014公里之英格蘭「西南海濱小徑」，就曾在世界步道聯盟中，表達與台灣步道締結友誼步道的期待，條件就是海岸步道；另一條位於日本九州，條件也是海邊的步道，目前台灣西岸的幾條步道都未具備此條件。

2018年4月3日「建構國家級綠道網絡綱要計畫」通過核定後，「國家級綠道」正式啟動。目前共計完成淡蘭古道（由交通部觀光署主責）、樟之細路（由客委會主責）、山海圳（由農業部林業及自然保育署主責），加上百年大圳綠道，總計4條國家綠道。海岸山脈國家綠道建置正在收集在地社群意見、梳理路線可能性，千里步道以2029年完成步道建置為目標。

海岸山脈國家綠道7條支線雛型

海岸路：約160公里

起點：花蓮溪出海口（綠道起點）

終點：台東火車站（綠道終點）
山嶺路：約24公里

起點：花蓮溪出海口（綠道起點）

途經：嶺頂出海口、七七高地山、月眉山步道……

終點：月眉山登山口
縱谷路：約47公里

起點：花蓮米棧社區

途經：箭瑛公園、大農大富平地森林、富源興泉圳、鶴岡遊客中心……

終點：花蓮瑞穗村
山腰路：約27公里

起點：花蓮瑞穗村

路線途經：秀姑巒溪遊客中心、板塊交界紀念碑

終點：花蓮樂合里
單車水圳路：約20公里

起點：花蓮樂合里

路線途經：板塊交界紀念碑、東里舊車站、葉日松老宅、羅山遊客中心……

終點：花蓮羅山村
山里路：23公里

起點：花蓮羅山村

路線途經：羅山遊客中心、羅山遊憩區、鱉溪惡地、大坡池……

終點：台東慶豐村
水田景觀路：33公里

起點：台東慶豐村

路線途經：大坡池、伯朗大道 、永恆的旅者、大原花布燈籠生活文化館、 新良濕地……

終點：台東鹿野鄉
惡地之路：25公里

起點：台東鹿野鄉

路線途經：利吉溫泉、利吉旅遊資訊站、利吉惡地地質公園、卑南圳攔河堰

終點：台東火車站（綠道終點）