早在國家成立前就存在 最高行判決：原民傳統領域不應限於公有地

2023年台泥代燒垃圾案，最高行政法院25日宣布判決，本案應發回重審，因原審法院依「劃設辦法」認定該案屬私有地而不用辦理原住民諮商，但最高行指出，傳統領域早就在國家成立之前就存在，該辦法有違《原基法》精神。

2017～2024年間，音樂人巴奈等人夜宿凱道與228公園將近2700天，抗議「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」排除私有地。如今「巴奈回家」已經一年多，在地族人與公民團體認為，這是自2017年以來，守護傳統領域行動的重要分水嶺。

最新判決取得重大進展 最高行：傳統領域不應限於公有地

台泥花蓮和平廠位在泰雅族、太魯閣族的傳統領域，2020年通過環評變更，增設水泥窯焚燒一般垃圾。當時台泥以開發範圍是私人土地為由，未與當地德卡倫、克尼布部落進行原住民族諮商。部落族人和環團因此提起訴願和行政訴訟，要求重新環評，但一審被台北高等行政法院判決敗訴。

經過民眾上訴後，最高行政法院認為有法規適用不當的問題，25日宣布發回北高行重審。

最高行表示，《原基法》所稱「原住民族土地」包含原民傳統領域和保留地。並強調，傳統領域早在國家建立之前就存在，不可能只限於後來才出現的公有地，而「劃設辦法」卻把傳統領域限縮在公有地，不僅違背《原基法》的基本精神，更是多加了該法中沒有的限制，違反法律保留原則。

台灣原住民族青年公共參與協會理事長Savungaz Valincinan表示，判決結果令人欣慰，但也強調，原民社群發起守護傳統領域行動多年，原民會卻遲遲不願聽取族人聲音、進行討論，得耗費社會資源採取訴訟，才終於有機會推動改變，「還是會覺得很失望、很遺憾。」

巴奈2700天抗爭 史上最長捍衛傳統領域運動

「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」（下稱「劃設辦法」）在2017年初公告，因排除私有土地而持續引發爭議。3月3日，音樂人巴奈等人為此展開夜宿凱道、紮營228公園，直到2024年5月結束，持續了近2700天。抗爭現場被稱為凱道部落，以音樂、短講等形式進行抗爭，時任總統蔡英文、行政院長賴清德都曾前往探訪。

根據時任原民會主委夷將‧拔路兒當時說法，因劃設傳統領域可能與個人財產權產生衝突，而暫時排除私有地。不過，蔡英文在當年3月20日的「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」第一次委員會上，已表態認可原民傳統領域的劃設應該完整，不能分公有、私有的立場。

原民團體也質疑，若排除私有土地，一旦開發案鄰近部落，恐怕再也無法主張《原基法》21條明定的「知情同意權」。

律師：有機會對原民會形成壓力 可望促成修法

台泥代燒垃圾案的部落族人及環團訴訟代理人之一，法律扶助基金會原住民族法律服務中心專職律師林韋翰受訪指出，最高行判決並不像憲法法庭可對法規命令的違法或違憲產生拘束力，因此原民會的「劃設辦法」仍具效力，但隨著民意討論及後續法庭審理，將有機會對原民會形成壓力，意識到錯誤的行政行為終究會被撤銷，進而促成修法。

他表示，透過這種「隱藏的拘束力」，有機會促成劃設辦法的修正。此外，企業也可能意識到未進行諮商同意的法律風險，進而更願意花時間與部落溝通，「多花半年到一年時間跟部落溝通，總比三年後被法院撤銷（開發處分）還好。」

不過，訴訟依然是較間接的作法。例如知本光電案中「諮商同意辦法」的部落成員認定、強制部落限期開會決定等規定，都讓北高行在2022年認定違反《原基法》和《兩公約》，該判決雖讓原民會開始研議修正，但草案至今仍尚未出爐。

「最好的方式，還是政府跟原住民族群體溝通之後，去自我修正過去不合理的法律、兌現尊重傳統領域的承諾。」林韋翰說。

原民立委提修法草案 諮商同意不限於公有地

民進黨籍伍麗華、國民黨盧縣一等山地原住民立法委員，先後透過臉書貼文回應。盧縣一表示，不論公私有原住民保留地，都應納入知情同意權的範圍；伍麗華則呼籲原民會尊重司法判決，針對最高行的見解，邀集相關機關及學者進行研商，也應蒐集地方族人意見，作為下一步修法或函釋的參考依據。

兩位立委皆表示已提出《原基法》第21條修正草案，可使原住民諮商同意不再僅限於部落公有地。