30°C以上工傷事故風險增5% 看歐洲各國如何保護高溫下的勞工

西歐出現有史以來最高溫

烈日高懸，盛夏的酷暑籠罩、氣溫不斷上升。根據歐盟氣候監測機構「哥白尼氣候變遷服務」（Copernicus Climate Change Service, C3S）的數據，今（2025）年是全球有紀錄以來第三炎熱的6月，西歐地區更出現了有史以來最高的月均溫。

氣候變遷讓夏天越來越熱，大大增加了戶外活動風險。聯合國國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）在去年（2024年）報告中示警，氣候變遷讓約24億勞工暴露在極端高溫下，勞工要面對的不僅是熱衰竭，還有一系列加乘的「雞尾酒式」^[1]健康威脅。

歐洲工會聯合會 （ETUC）指出，根據研究，當氣溫超過30°C 時，工傷事故發生的風險便可能增加 5～7%。當溫度升至 38°C 以上時，風險會增加 10～15%。在歐盟，23%的工人，至少有四分之一的時間須暴露在高溫下，農業和工業占了36%，建築業則占38%。不過，目前歐盟並沒有關於高溫工作的統一規則，各成員國只能制定自己的法律。高溫頻頻，各國又是如何保護這些辛苦的勞工呢？

西班牙：一名清道夫之死

7月份的烈日如熔爐，巴塞隆納一名年僅51歲的清道夫阿吉拉爾（Montse Aguilar），在熱浪期間工作後返家被發現不幸身亡。7月中旬，一群清道夫為此走上街頭抗議，即使氣溫創下6 月新高，許多人仍被迫在烈日下工作。參與抗議行動的清道夫羅德裡格斯 （Antonia Rodríguez）表示，酷熱的夏天讓她的工作難以忍受，「我從事這份工作已經 23 年了，高溫一年比一年還糟，我們必須有所行動。」

事實上，在遊行前，巴塞隆納市政廳就發佈了規定，要求四家清掃街道的簽約公司必須為勞工提供透氣制服、帽子和防曬乳。當溫度達到34°C時必須每小時休息一次，並到陰涼處歇息。當溫度飆升至 40°C時，必須暫停一切清潔工作。然而，遊行抗議者卻說，這些規定通通沒有發揮實質效益，他們反而會因在高溫下懈怠而受到懲罰。

NO MÉS MORTS PER COPS DE CALOR!

Comença la concentració davant la seu d'FCC: Volem JUSTÍCIA per la Montse Aguilar! pic.twitter.com/f6LQTSSN72

— CGT Catalunya (@CGTCatalunya) July 16, 2025

去年10月，西班牙才因暴雨遭遇近代最慘重的洪災，也促使西班牙政府批准了勞工一年可擁有為期四天的「氣候帶薪假」，允許勞工在政府發布氣候緊急狀況，無法親自到公司或遠距工作時，得以使用氣候帶薪假、不必外出工作，極端高溫風險也在其中。

高溫下的保護措施 瑞士怎麼做？

世界上有數百萬人暴露在危險的高溫中，即便在滑雪勝地瑞士，一個以涼爽著稱的國家，每年夏季也越來越常出現極端高溫。根據《Swissinfo》，在2015～2024年這十年間，瑞士平均升溫了2.28 °C，是全球暖化下升溫最快的國家之一。在過去，瑞士多數建築只設有暖氣系統，並無冷氣空調。

義大利：禁止在最熱的期間戶外工作

7月初，義大利對米蘭、羅馬等城市發布了熱浪紅色高溫警報，一位不到50歲的建築工地工人疑似因中暑過世。熱浪期間，義大利部分地區急診室的入院人數增加了15～20%。

「許多人可能沒有意識到自己身在熱壓力風險中，尤其那些是年輕力壯的人。」義大利國家工傷事故保險研究所（INAIL）的研究主任指出。人在勞動時容易流很多汗、體溫升高，可能導致「熱衰竭」甚至「中暑」，可能出現頭暈、想吐、無法集中精神等症狀，嚴重時甚至會失去意識、危及生命。

為了因應炎熱的高溫，從倫巴底到西西里島，義大利有一半以上的地區禁止在中午12點半至下午4點間，也就是一天中最熱的時段中禁止戶外工作。這項禁令包括道路工程、採石場、建築工地，到農業或園藝工作，大多地區的禁令實施到8月底、少部分則是到9月中才會解除禁令。

此外，INAIL的研究團隊開發了一項工具「Worklimate 2.0」，可以估算義大利戶外工作者的日常風險，只需要選擇是在陽光、陰涼處工作，以及工作強度等，就能估算出當日的高溫工作風險，幫助工人、雇主和職安人員建立更安全的職場環境。

心理層面也需重視，共同參與政策制定更有效

研究發現，如果勞工可以參與工作場所的防暑對策，例如選擇使用哪些降溫設備、何時休息等，勞工會更願意配合，也能提高防護效果。在瑞士，勞工若覺得現場工作條件太熱、對身體有危險，有權暫時停止工作，並離開危險區域。雇主不得因此處罰或解僱員工。

孕婦、體重超重或年長的員工，因為對熱的敏感度較高，雇主有義務注意這些族群。根據規定，當孕婦在室內溫度超過28°C的地方工作就被視為危險溫度，所謂的室內溫度，測量的是距地板一公尺處的室內空氣溫度。瑞士在溫度與濕度上與台灣有相當大的差異，若是像台灣這樣高濕度的國家，則會有更高的體感溫度。

隨著氣候持續升溫、熱浪日益頻繁，相關制度也必須持續檢討並與時俱進。政府與民間都應加快腳步，積極推動並落實各項緩解夏季職場高溫的措施，並針對不同產業（如建築、農業等）制定更具體且細緻的標準，此外，若能積極推動勞工、雇主及政策制定者等利害關係人共同參與對策的制定，讓勞工能更加配合，提高職場安全。

注釋

[1] 形容多種威脅同時存在，彼此加乘，使風險更為複雜與嚴重。