土石方堆置有風險、涉及原民傳統領域 大甲溪光明抽蓄水力補件再審

台電規劃在大甲溪建抽蓄式水力發電廠，預開挖10.6公里引水隧道，並把土石堆置在大甲溪兩側，昨（21）日進入第二次環評專案小組初審。由於土堆場即為當地哈崙台部落的舊部落遺址，開發範圍也與傳統領域高度重疊，族人從台中山區遠赴環境部表達憂心，呼籲應先辦理部落諮商同意，再進行環評。環評委員則關注土石方堆置的安全議題，認為台電明顯低估潛在風險，且缺乏與鄰近部落的溝通，決議補件再審。

光明計畫挖隧道堆土石 哈崙台部落憂「掩埋族人文化」

台電提出「大甲溪光明抽蓄水力發電計畫」（光明計畫），21日進入第二次環評初審。該案規劃以德基、谷關水庫分別做為上下池，興建長達10.6公里的引水隧道、地下電廠與施工便道，透過上下池位能與動能的轉換，達到儲能效果。

台電指出，該案將產生近192萬立方公尺土石方，也因此將開發五座、共27.8公頃的土石方堆置場；其中容量最高的F場可堆69萬方土石，堆滿約相當於19層樓高。

環評開始前，環境權保障基金會、監督施政聯盟、台灣石虎保育協會、台灣生態學會、基督長老教會泰雅爾中會牧師群，以及遠從台中和平山區而來的哈崙台部落族人來到環境部，喊出「部落諮商要同意、環評審查才繼續」，強調本案開發範圍與部落傳統領域高度重疊，主張應依《原住民族基本法》辦理部落諮商才能推動。

哈崙台部落代表、德芙蘭國小族語老師舒露．貴晞（Sulu Kwesi）表示，光明計畫的土石堆置場是百年前的部落舊址，祖先曾居住在那，現在卻要變成一大片土堆，「等於把我們族人的文化、祖先生活的痕跡，活生生的掩埋在土堆之下」。

部落籲辦諮商同意 原民會採區公所「非關係部落」認定

哈崙台部落議會主席尤繞．歐賓（Yuraw Opin）受訪時表示，台電的C、D、E土堆場將直接包夾舊部落ulayrima，這是部落每年都會帶年輕族人上山尋根、進行文化踏查的地方；而另一個舊部落也位於F土堆場的南方。這些開發都會影響傳統領域，台電應先進行部落諮商同意權，否則應停止環評審查。

負責環評業務的環保司回應，環評法與原基法屬不同程序，並未規定部落諮商是環評的前置條件。至於本案是否須進行部落諮商，應由原民會確認。原民會則在前次審查指出，和平區公所認定哈崙台非屬本案「關係部落」，因此原民會雖認為本案「屬原民傳統領域」，但仍尊重區公所決定，僅建議台電加強鄰近部落的溝通或敦親睦鄰措施。

環境權保障基金會執行長涂又文則指，環評是目前唯一能實踐社會影響評估的場合。「文化是需要轉譯的」，涉及原民的開發案應邀請相關專家列席，才能確保委員做出合理決策。近期多個東部開發案皆邀請相關專家列席，但本案卻付之闕如。

環委關注土堆場安全 要求補充管理計畫

環評委員的討論則聚焦隧道開挖及土石方堆置的安全性。環委吳義林表示，光明計畫的土堆場以時雨量100毫米設計水保措施，但近年常有極端降雨，如高雄山區日前甚至有3天累積近3000毫米降雨量，「你們的評估內容太過簡化，明顯低估潛在風險」。

環委黃志彬則指，光明計畫預計在地質破碎處鑽挖隧道，環說書卻未提供明確科學數據或長期監測說明地質穩定性。台電則表示，此處地質破碎「只是地表現象」，過去在大甲溪一帶開挖，進入隧道的結構都很穩定，工程施作沒問題。此外根據國內外研究，隧道開挖在洞口附近才有較大影響，未來會開挖40公尺後才使用鑽炸工法，過去如蘇花改、國道四號等都有成功案例，未影響地表。

針對土石方安全議題，台電則稱過去在附近開挖，發現此處土石的透水性頗高，土堆場內也會設置足夠的排水設施和沉沙池，降低暴雨的災害風險。此外，本案將每堆完一階（5公尺）就立刻進行植生綠化恢復地貌，工程人員會每日目視監測邊坡穩定性，完工後也會設置監視器追蹤。

專案小組最後決議補件再審，台電應強化說明土石堆置安全管理計畫。文化方面，則應補充開發對鄰近部落文化資產、居民生活安全及傳統文化活動的影響，並針對土堆場位於舊部落遺址進一步說明，也應加強與部落居民溝通。

光明計畫的原民諮商爭議

根據《原住民族基本法》及「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」，政府或私人若要在原住民族土地、部落及其周邊公有土地上進行開發，應進行原民諮商，並取得「關係部落」的同意；而「關係部落」的認定，則由所在地區的公所負責。

和平區公所在2023年曾發文指出，哈崙台部落非屬光明計畫的關係部落。因此，儘管原民會認為該案「屬原民傳統領域」，但仍表示尊重區公所的判定，並未要求進行部落諮商程序。

對此，環境權保障基金會專職律師顏士程指出，「關係部落」通常以案件是否位於、或可能影響「部落區域範圍」來認定，例如原住民保留地或傳統領域；因此，若開發案位於部落的傳統領域內，該部落理應被認定為關係部落。

顏士程表示，即便無原民會正式公告的範圍，但若部落已有劃設完成的地圖資料，法院過去也通常會採納，例如知本光電案中的卡大地布部落，過去就是因此勝訴。他表示，與其面對未來被法院撤銷開發許可的風險，台電不如主動暫停環評審查，先取得哈崙台部落的諮商同意。

根據原民會資料，哈崙台部落已在2024年接受原民會補助調查傳統領域。哈崙台部落議會主席尤繞．歐賓受訪證實，「哈崙台部落傳統領域調查成果報告書」已經完成，範圍大致為哈崙台現址往東至志樂溪，整個光明計畫有8成以上與傳統領域重疊，5處土石方堆置場都包含在內。部落已對公所「非關係部落」的認定提起訴願。