全球逾20億人住在氣候風險紅區，氣候融資脆弱指數CliF-VI是什麼？

氣候災難一再重創全球經濟，本就財務困窘的國家更是深受其害。然而，傳統風險評估模型難以呈現各國面對氣候衝擊的真實處境。為此，美國哥倫比亞氣候學院推出「氣候融資脆弱指數」（CliF-VI），將債務、儲備、治理能力等列入評估，更貼近國家因應氣候風險的真實能力。根據這份指數，全球有超過20億人居住在氣候「紅區」，其中有許多非洲國家的高風險多因債台高築，賽普勒斯及烏克蘭則因地震與戰爭名列其中。

整合風險與融資條件，新指標CliF-VI反映國家風險脆弱度

「極端氣候變得更加頻繁且激烈，但很多國家因高額債務難以進入融資市場。」此次提出氣候風險指標的美國哥倫比亞氣候學院，助理教授施萊格爾米爾奇（Jeff Schlegelmilch）說。

聯合國環境規劃署（UNEP）估計，面對全球氣候調適，每年約有高達3870億美元的資金缺口。高額債務和有限的融資管道，讓許多國家困在氣候災難與復原的惡性循環之中，難以真正推行氣候減緩和調適工作。

為了如實反映各國面對氣候風險的脆弱程度，哥倫比亞氣候學院提出新的氣候風險指標：氣候融資脆弱指數（Climate Finance Vulnerability Index, CliF-VI），整合氣旋、洪水、乾旱、地震、戰爭等國家可能面臨的災難，以及災難預防、復原、重建的財務、融資與政府治理能力，並以2050年、2080年為時間尺度，設定樂觀、悲觀的氣候情境，共產出四種情境結果。

CliF-VI以互動地圖呈現了188個國家在不同氣候情境下應對氣候風險的能力，少數國家在這份地圖上呈現灰色， 標註缺乏可用數據，包括台灣、北韓、古巴等。

有別於傳統模型多以人均GDP和所得級距為基礎，CliF-VI整合風險與融資條件，不僅解決舊模型忽略了國家財務和融資能力對氣候調適的影響，更能引導氣候調適資金流向真正有需求的國家，同時提供有效的調適建議與融資策略。換言之，CliF-VI能反映出，即使國家經濟規模高，但如果缺乏可活用的資金，實際應對氣候災害的能力仍然有限。

全球超過20億人口在氣候風險紅區，逾一半人住非洲

在CliF-VI的綜合考量下，被判定為高氣候風險、低融資能力的國家，會得到較高的CliF-VI分數，亦即高脆弱度，分數在不同情境中也會有所差異。目前全球共有65個國家（超過20億人口）被歸類在高氣候風險的「紅區」，幾乎都是中低收入、人口快速成長的國家，面臨著極高的災難風險與日漸緊縮的融資能力。

在紅區國家中，有43國位於非洲撒哈拉以南，約12億人口。預計到2070年，整個非洲的人口將增加一倍以上，高達27～37億人口，且將有21個國家陷入債務困境或債務風險。在四種氣候情境中，倒數前十名的國家，包含安哥拉、蒲隆地、甘比亞、幾內亞比索、厄立垂亞、賴索托、馬拉威、南蘇丹、蘇丹和尚比亞。

去年，世界氣象組織對亞洲的描述是：「世界上受天氣、氣候和水災影響最嚴重的地區」。在CliF-VI指標中，孟加拉、吉里巴斯、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡等六個亞洲國家也位在氣候風險紅區，約占5.2億人口。

拉丁美洲則有八個國家在氣候風險紅區，分別是：貝里斯、玻利維亞、厄瓜多、薩爾瓦多、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯和委內瑞拉，共超過1億人口。拉丁美洲及加勒比地區（Latin America and the Caribbean, LAC）不僅易受氣候變遷影響，美洲開發銀行（Inter-American Development Bank）還指出，LAC地區距離達到《巴黎協定》標準，尚需4.7億～1.3兆美元的投資。

賽普勒斯、烏克蘭也在紅區，挪威氣候風險全球最低

歐洲唯二被列為紅區的國家，是賽普勒斯和烏克蘭，他們分別因為地震和戰爭，在應對氣候風險上變得更加脆弱。賽普勒斯是地中海的一個島嶼，位於歐亞地震帶及賽普勒斯隱沒帶（Cyprus subduction zone），地震頻繁。烏克蘭則因烏俄戰爭與長期緊張的地緣政治關係，面臨高度衝突風險。

CliF-VI分數最低的前十名，代表應對氣候危機相對有能力的國家。第一名是挪威，它在四個氣候情境中都是冠軍。挪威的金融成熟度較低，但債務永續性（Debt Sustainability）和金融整合度（Financial Integration）都很高，雖較可能遇到沿岸洪水、河水氾濫，但都非高風險，綜合之下位居全球之冠。

而在這十名當中，有八名是經濟合作暨發展組織（OECD）的成員國，除挪威外，還有丹麥、愛沙尼亞、瑞士、瑞典、美國、日本及南韓。非OECD成員且在前十名的，則有中國、泰國及阿拉伯聯合大公國。其中，中國雖然有沿岸洪水、河水氾濫、颱風、海嘯等高風險災害，但在四個情境中都保持前十名，顯然中國的金融成熟度、整合度、政府治理程度也被這份評比認為表現不錯。

災後復原對高脆弱度國家已是難題，當資金與治理跟不上極端氣候的腳步，更不用談超前部署。CliF-VI全面性分析氣候風險，揭示氣候風險與融資落差，再藉由改善國際資金的分配與應用，有效配置資源，協助脆弱國家面對氣候挑戰，進而提升全球氣候風險的應對能力。