國會動態／國土計畫法解決不當開發！藍綠要緩行 賴政府頭痛

（總主筆李彥謀／專訪）「國土計畫法」2025年4月若無不能上路實行，會不會引發一波社運高潮？國土計畫法是用來取代現行「區域計畫法」，從1990年代就已開始討論，將近30年後似乎只差最後一哩路；環團與部分學界力挺應按時上路，但藍綠政黨卻都還有猛些「政治顧慮」。

圖／時代力量發言人鄭宇焱說，希望國土計畫法能如期上路，中央與地方都只差最後一哩路。（艾瑞克引新聞攝）

國土計畫法就是要解決國土不當開發

時代力量發言人鄭宇焱接受《艾瑞克引新聞》專訪時說，之所以訂立「國土計畫法」，最主要的原因是要遏止國土「不當開發」，因為每逢重大天災、地震發生後，會有山林出現土石流，甚至像「八八風災」後，高雄小林村幾乎滅村；細究源頭，會發現有不少山地被不當開發，濫砍、濫栽，致土地流失。

一直以來，鄭宇焱說，台灣是以「區域計畫法」做規範，然而有許多縣市會另採「地目變更」方式完成開發，諸如許多溫泉區、山坡地，會建有飯店、旅館，或是農舍等，也有為了觀光而闢建停車場；這些是否違建、合法，或寧可爭取商機，被罰也在所不惜？他們多是繞過「區域計畫法」尋求巧門，但後果對環境保育是相當不利的。

鄭宇焱指出，現在爭執的關鍵在於，還有三分之一左右的縣市，還未把「分區圖」上報到內政部，他們多認為中央配套措施還不夠完善，有人說這些縣市大多是藍營縣市；不過，確切一點的說，應該是「農地」與「林地」較多的縣市，一旦有些農林地被劃為保留區與保育區，對於該地的「價值」將會立即產生衝擊。

要求國土法暫緩施行，是要藉此偷渡合法？

「看見台灣」的攝影師齊柏林的作品，所呈現的是台灣山林遭破壞的碎片化，但「國土計畫法」在2015年完成三讀、2016年公布，就是要將過去各自獨立的都市計畫、區域計畫及國家公園計畫等空間規劃，進行系統性整合。

「國土計畫法」將台灣國體大致分成4個部分，一、國土保育地區：做為保育及保安之用（如國家公園）；二、海洋資源地區：做為資源永續利用之用（如海洋保護區）；三、農業發展地區：做為確保糧食安全之用（如農地）；四、城鄉發展地區：做為集約發展與成長管理之用（如都市計畫區）。

鄭宇焱指出，會有暫緩施行的聲音，一方面是整套法律包括細則或執行、管制部分還不明確，這會造成地方公務人員在執法上的模糊，這是中央與地方必須盡快突破之處；再者，是暫緩施行的幾年裡，有人透過地目變更方式，讓自己的建物，不論是工廠、農舍或住家，可以合法存在。

各縣市爭搶興建產業園區，農業自產問題不能忽視

不可諱言，若一塊農地被劃為農業發展區，未來將很難變更為其他用途，原本持有開農地的所有者，要將其變賣成為住宅區獲利，已不再行得通，也是許多人不希望國土計畫法如期上路的原因；做為縣市首長，或有意角逐百里侯者，同樣面臨到選票壓力，因此也才有不分黨派的立委們，連署要求暫緩施行。

曾經參與苗栗大埔事件抗爭的鄭宇焱，也關注在彰化二林精密機械園區的設立，因為產業園區，尤其是高科技，會帶來一波商機、就業潮、人口移入、土地房屋上漲等利多，許多縣市都趨之若鶩；問題是，把農業區都改成產業園區，是否正確？政府仍要有農業自產的考量，亦是另一層國安問題，才有「反大埔」、「反二林精機」的抗爭活動。

其實，外界不必把「國土計畫法」視為洪水猛獸；鄭宇焱說，這個法律有其彈性，也有所謂「專案」調整的空間，或許能解套過去20、30年被視為違法的砍伐、開發與居住問題，畢竟這些在現行的「區域計畫法」是無法解決的。

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