高哲翰講座教授 回應廢除考試 監察兩院

【記者 彭可/臺北報導】民眾黨主席柯文哲2024總統大選拋出政見，針對廢除考試和監察兩院，因為可能涉及修憲，所以未來新任總統不提名考試委員與監察委員，甚至一上任就把預算停掉，就可解決。




對此，素有「警界孔子」之稱的前警專、中央警察大學、警大教授兼主任、台視「臺灣變色龍評論人」、八大電視台「暗光鳥新聞主持人」、華夏科技大學副校長、崇右影藝科技大學副校長、環球科技大學文創學院院長、現任華夏科技大學講座教授高哲翰表示，2020年舉辦了一個修憲論壇，有關考監兩院的問題，是屬於傾向廢除考試、監察兩院。




其理由如下：

考試院獨立衍生許多問題：考用不合、考試委員問題，例如考試制度設計不良(以警察考試為例，立定跳遠只能一次定生死)、委員遴選制度太過強調專業性，但不具普遍性。以省分來分選出考試委員(憲法、憲法增修條文沒有明文規定考試委員人數，而是規定在考試院組織法，108年修法從19人降低為7~9人)監察院問題：一則修憲之後並非民意機關，其權力來源有爭議。

其次，監察院與司法院角色衝突問題(例如張通榮酒駕關說案司法判刑1年8個月，緩刑5年，但監察院彈劾案兩次未通過；檢察總長黃世銘違法監聽案判決確定，但監察院兩次彈劾未通過)，但其並未提出公懲會決定與監察院兩方意見不一致的實質案例，以及彈劾法官被以審判核心事由被司法院拒絕。第三，立法院與監察院的調查權(或稱調查聽證權)的權力競合產生行使權力界限、問責歸屬問題。




高哲翰特別引用自由時報「自由開講」黃振論述，考試、監察兩院源於國父五權憲法架構，但歷經制憲、七次修憲，政府組織架構早已不同於國父的想法，這兩院的地位也漸漸被邊緣化，略顯尷尬，廢除並非不可能。但是柯文哲提出以「這屆做完、下屆不提名」的方式來實現「凍結考監」，取代「廢除考監」，早就在十幾年前被司法院大法官明確宣告不可行。




高哲翰更指出，當年陳水扁總統提名幾位監察委員人選，送到立法院咨請同意，在野陣營擺爛不予審查，導致監察委員難產，監察院停擺。那時，還是立法委員的賴清德便領銜向大法官聲請釋憲。2007年8月，大法官做出司法院釋字第632號解釋，認為總統有責任及時提名繼任人選，立法院也應及時審查，以確保監察院能不間斷地行使憲法職權。畢竟國家部分功能仍由監察院行使，如果無法運作，將對台灣整體政府體制造成損害。因此，總統消極不提名，或立法院消極不審查，都是違憲。考試院當然也是同理。




可見，雖然廢除考監並非不可行，但必須遵循憲政秩序、制定新憲法。總統本身就是憲法機關，對憲法負有忠誠義務，維護憲政秩序，讓國家組織正常運作，總統責無旁貸。總統候選人的政策，可以對政府組織大破大立，但卻不能違反憲法。

柯文哲如果要「廢除考監」，那只要取得全民共識，修憲即可。但是，如果不廢除考監，反而想用「不提名」方式「凍結考監」，不是可行的辦法。

最後高哲翰特別提出對策，考試權在行政院底下設立獨立機關行使。其他銓敘、訓練、考績就給行政人事總處。監察權回歸立法院，底下設特種監察委員會，委員還是由總統提名，立法院同意。

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