《南海觀論》中菲南海新法爭端：區域安全何去何從？／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

菲律賓近期頒布《海洋區域法》和《群島海道法》，將南海部分爭議海域劃入其海洋區域，引起中國大陸的強烈反對。於隨後迅速反應，宣布黃岩島領海基線，宣稱該區域為其固有領土，並表示此舉是加強海洋管理的正常舉措。

北京外交部發表聲明，黃岩島領海基線的劃定，是根據《聯合國海洋法公約》與大陸《領海及毗連區法》進行的，並具國際法依據。此舉標誌著大陸在南海的主權主張進一步制度化，也明確劃出16個黃岩島周邊的地理位置點，並以直線連線作為領海基線（如圖示）。

菲律賓在南海的行動，顯然旨在鞏固2016年南海仲裁案的裁決結果。該仲裁案，裁定菲律賓對南海部分水域的主張，具有合理依據，但大陸拒絕接受該裁決，認為其南沙群島及黃岩島的主權歷史悠久，且具法理依據。菲方此次的《海洋區域法》不僅顯示其希望在法理上鞏固主權，還表達其致力於加強海洋治理、維護國家安全的決心。

北京外交部強烈聲明，稱菲方此舉嚴重侵犯大陸位於南海的島嶼領土主權與海洋權益，並稱這違反包括《聯合國憲章》及《南海各方行為宣言》（DOC）在內的國際法。並指出，其南海主權擁有充分的歷史與法理依據，堅定反對任何基於南海仲裁案裁決的主張。

北京的反應中還強調，若菲方依據該法採取挑釁行動，中方將堅決回應，以確保南海區域的穩定。特別是在宣布黃岩島領海基線後，以更具象的法律手段，強化其在南海的主權立場，顯示了將領海劃界作為回應菲方新法的重要措施。

南海爭端的根源之一在於，國際海洋法未解決大陸「歷史權利」主張，與《UNCLOS》的權利劃分原則之間的矛盾。《UNCLOS》承認沿海國家在領海、毗連區和專屬經濟區（EEZ）內的權利，並對公海自由航行進行保障，但並未承認歷史性權利。北京堅持其歷史權利，拒絕任何基於仲裁案的挑戰，而菲方及部分國際社會則主張應遵循《UNCLOS》。

中菲的南海主權對立，可能導致海上衝突風險升溫加劇。北京宣布黃岩島領海基線，並可能派出海警船加強巡航，意在強化在該區域的實際控制；而菲方則在美國支持下，進行聯合巡航，並加強與日、澳等國的合作。這樣的準軍事對峙，可能使南海成為大國博弈的「風暴中心」，外部勢力的介入不僅增加摩擦的可能性，也讓該區域的和平穩定，更具脆弱性。

北京與東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》（DOC），旨在推動南海的和平穩定，但該文件的約束力有限。菲方的新法案，被大陸視為違背DOC的行為，顯示DOC在處理實際領土和主權爭議方面的不足。進一步強化該宣言或推動具約束力的「南海行為準則」，成為南海各方的重要課題工作。

南海爭端的法律與地緣政治挑戰，正在不斷升級。中菲在南海的行為，正反映出國際法規範與國家主權需求之間的矛盾，同時也反應出區域內外國家，在爭取控制與影響力方面的微妙平衡。面對這樣的局勢，只有通過務實的外交對話和多邊協商，並根據國際法框架，尋求雙方均可接受的解決方案，才可能避免摩擦升級，維持南海的和平穩定。（圖片作者提供）