《亞太觀論》憲法第九條的挑戰：日菲互惠准入協定的戰略解析／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

近日，菲律賓參議院批准日菲《互惠准入協定》（RAA），該協定允許雙方部隊進行互訪部署，並深化兩國防務合作。然而，這項協定不僅旨在加強菲律賓的防衛能力，與遏制大陸在南海的軍事擴張，也對日本憲法第九條的限制有所挑戰。日本在協助盟友與遵守和平憲法之間尋求平衡，其戰略意圖與法律邊界值得深入探討。

一、南海的戰略重要性：日本的生命線

南海對日本而言，不僅是能源與貿易運輸的關鍵海上戰略航道，更是其維持國家安全的重要支柱。日本將南海視為「海上生命線」，致力於確保「航行與飛越自由」。然而，日本並無意直接介入中菲南海主權爭端，尤其不希望「菲律賓有事」轉化為「日本有事」，進而牽連自身。

RAA的通過，體現日本的精密外交：協助菲律賓提升防衛能力以遏制大陸，但避免直接參與南海的衝突。這種間接參與模式，既符合日本的國家利益，也減少引發地區安全緊張的可能性。

二、日本憲法第九條的重新詮釋

日本憲法第九條規定，國家放棄戰爭及武力解決爭端。然而，隨著區域安全環境的變化，日本逐步重新詮釋憲法，擴大其防務角色。2014年，安倍政府修改憲法解釋，允許在「國家生存受到威脅」時行使集體自衛權，為包括RAA在內的國際防務合作提供法律基礎。雖然RAA本身並未違反憲法第九條，但其實質上推動日本憲法修正，使日本的軍事角色逐步接近「正常國家」的定位。

然而此舉，亦引發日本國內與其鄰國的爭議。多數日本民眾擔心，RAA可能削弱和平憲法的約束，並使日本捲入更多國際軍事衝突。大陸及周邊國家也憂慮，RAA將使日本突破憲法限制，進一步強化軍事存在，加劇亞太地區的軍備競賽。雖然RAA強化日菲合作名義上是「非戰鬥性活動」，但其隱含的軍事意圖，無疑對憲法第九條的未來發展，是有所影響的。

三、RAA與南海爭端國際化的雙面效應

RAA的通過，使得日本能更積極參與南海的防務合作，但這種支持形式並非直接介入，而是通過提升菲律賓的自衛能力，減少大陸在南海的戰略優勢。

然而，RAA極有可能使南海衝突進一步國際化。首先，日本可透過RAA協助菲律賓，使其在國際法框架內對抗大陸的南海主權主張。其次，這可能促使更多域外國家參與南海事務，透過多邊機制進一步加強對大陸的戰略牽制。雖然RAA旨在維護區域秩序，但同時也加大南海地區的地緣政治風險。

四、結語

日菲《互惠准入協定》的通過，是亞太地區防務合作深化的重要一步，同時也可視為美日海權同盟的延伸。日本在協助菲律賓提升防衛能力的同時，仍試圖保持自身的法律和戰略邊界。然而，隨著憲法第九條的逐步鬆動，日本在國際防務中的角色正日益模糊化。（照片示意圖資料照）