破解關稅困局：中國大陸稀土出口的戰略反制／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

自4月9日起，美國宣布對各國的基準關稅，使全球貿易摩擦與供應鏈重構，成為大國博弈的話題。而早在4月4日，中國大陸為了回應美國這次的高額關稅政策，以其在全球關鍵礦產領域的壓倒性優勢——不再僅僅是生產及供應商，而是利用“ 出口許可 ”制度，對美國及其盟國的核心產業供應鏈進行精準反制。

隨著全球新技術革命與能源轉型的推進，電動車、戰轟機、太陽能板等高科技裝備，對特定礦物的需求與日俱增。以鏑、鎢、铽、銦及釔等關鍵元素為例，雖不為大眾所熟知，卻是現代精密工業不可或缺的原材物料。多年來，大陸通過持續投入與技術積累，在這些材料的開採、加工和生產環節上，取得決定性領導地位。正是在這樣的背景下，大陸運用出口許可制度，針對美國推出針對性關稅限制政策，使得貿易戰局勢更加複雜化。

大陸並未明說禁售，而是採用出口許可的形式，要求進口方申報最終用途和目的地。對於美國來說，這意味著在關鍵原材物料流向上，受到前所未有的審查和約束。大陸憑藉多年的供應鏈積累，能夠在需要時精準控制材料的出口，從而使美國的國防和清潔技術生產面臨嚴重打擊。

所選取的材料，均是高度精密與技術密集型產品的重要組成部分：
1、鏑：作為電動機和高溫運作設備中，不可或缺的添加劑。缺少鏑，意味著相關產品，將面臨熱穩定性下降的風險。

2、鎢：不僅用於軍用彈藥，還是半導體製程中微小連接的重要材料，對製造精密設備至關重要。

3、铽、銦、釔：這些材料的特殊性，能使它們在高效能馬達、光電傳輸以及高溫設備中發揮著核心作用。

而美國地質調查局公佈的數據顯示，2024年大陸稀土產量佔全球近70%，2020年至2023年美國從大陸進口的稀土量佔總進口量的70%。因此，此次大陸正是利用這些“ 戰略礦產 ”，不僅掌控自身產業的命脈，也成為制衡美國科技與國防工業的重要槓桿。

此外，大陸在稀土精煉與分離環節占全球近90%的份額。反觀美國雖坐擁加利福尼亞州的帕斯山（Mountain Pass）礦產，但直到2023年才恢復釹鐠氧化物（NdPr）分離技術能力，并在加州與德州的工廠生產復釹鐠氧化物和釹磁鐵（NdFeB），其精密加工能力仍處於初期階段 。

加上美國長期以來，傾向於追求低成本採購，將製造業務外包其他國家，忽視供應鏈韌性的重要性。大陸此番作為，直擊美國供應鏈的脆弱環節，彰顯技術和戰略資源控制在全球競爭中的關鍵地位。具體來說：
1、美國在關鍵材料上的依賴，使得其無論在國防建設還是在高科技產業轉型中，都面臨來自上游供應的潛在制約。一旦大陸以行政手段進行管控，美國整個製造體系，將被迫重新考慮原料來源和生產計劃。

2、大陸的反制，不僅僅是一種貿易上的反擊，更是一種戰略性博弈。利用供應鏈作為政治與經濟利益的“ 槓桿 ”，大陸在全球市場中，獲得了更多發言權。反觀美國，則不得不在戰略自主與低成本採購間進行艱難抉擇。

面對此次輪供應鏈上的博弈，美國及其盟友必須正視結構性風險，並及時調整戰略。未來20年內，實現以下目標至關重要：
1、持續找尋並加大在關鍵礦產的採掘、加工及煉製技術上的研發投入，扶持相關產業鏈的國產化進程，降低對外部供應的依賴。

2、與全球盟友展開更廣泛的合作，拓展多個供應渠道，避免單一來源帶來的風險。同時，積極探索可替代技術和材料，以便在關鍵時刻，得以迅速轉換生產策略。

3、經由跨部門、跨國界的戰略合作機制，以應對全球經濟的不確定性與地緣政治風險。這既是對現有貿易摩擦的應對，也是未來全球經濟轉型的必經之路。

從此次大陸利用出口許可制度，回應美國關稅並企圖反制的案例中，可以清晰地看到，在全球供應鏈高度一體化的今天，任何一個環節的風險，都可能演變成整個產業體系的“ 斷裂 ”。美國長期以來對外依賴的政策，使其在面對高科技和國防建設需求時顯得格外脆弱。大陸則善於利用自身在關鍵礦產方面積累的優勢，轉而採取主動，從而在國際博弈中取得戰略主動權。這不僅僅是一場貿易戰的縮影，更是全球經濟戰略轉型中，供應鏈安全與戰略自主權之爭的真實寫照。（照片示意圖資料照）