理性與多元：政治教育進入校園的反思與啟示／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

中華民國國民政府，自民國38年遷移臺灣至今，其校園政治教育從戒嚴時期到今天，歷經黨國意識形態主導、民主化萌芽、本土化改革、12年國教推動與素養導向等，推動教育改革演進的五大階段，但政治在校園中仍然存在，這是不可否認的現象。畢竟讓學生在校園中了解政治，有助於培養他們的批判性思維、社會責任感以及參與公共事務的意識。

況且，校園生活提供一個相對安全的環境，讓學生可以以非對抗的方式討論議題、了解多元觀點，並學習如何理性地表達自己的意見。但也需要注意引導學生，避免偏激立場或受政治利益影響。因此，本文將探討政治進入校園對學生思想發展的利弊，並結合「教育應提供充分資訊、培養獨立思考」的觀點，提出制度與教學層面的建議，以期在民主自由與法治社會進程中，實現理性、多元且尊重差異的校園政治教育。

誠如前述，要深入了解校園政治教育的現況及未來發展，回顧其歷史演進脈絡顯得尤為重要。因此，以下五個階段，可初步了解教育改革的演進歷程：
一、民國60–70年（1971–1981）：黨國意識形態主導。在戒嚴體制下，道德教育被視為「愛國」與「反共」的主要管道，國民小學教材以三民主義與反共意識形態，深植道德課程之中，學生需熟記黨國核心價值，批判思維隨之缺席 。且當時政府對教科書實施嚴格把關，所有教材皆須通過中央審定，以維護「中國中心」的統一敘事。

二、民國70–80年（1981–1991）：教育自由化萌芽。隨民主化浪潮興起，1980年代末教育改革成為社會關注議題，1990年教育部啟動九年一貫課程改革前期規劃，強調能力導向與跨領域學習，為後續培養學生獨立判斷奠定基礎 。再者，當時的學者也開始探討，是否將批判教育理論引入品格與道德教育中，為後續本土化鋪墊理論基礎。

三、民國80–90年（1991–2001）：本土化與課綱改革。民國86年（1997年），《認識臺灣》三冊教科書開始在國中實施，首次將臺灣歷史、地理、社會文化獨立呈現，挑戰「中國中心」敘事，同時在公民課程中加入法律常識與媒體識讀，增進學生對公共議題的認識 ，並培養其的初步理解能力。

四、民國90–100年（2001–2011）：12年國教與課綱爭議。民國93年（2004年）「高中課程綱要微調案」將臺灣史與中國史分置，當時的媒體更以「聯手共黨消滅中華民國」等標題批評政策，引起去臺灣化與課綱政治中立性的激烈辯論；民國96年（2007年）行政院核定新12年國教方案，正式將素養導向與公民意識培養納入政策核心，為將來全面實施奠定制度基礎。

五、民國100年至今（2011–2025）：公民素養與多元討論。12年國教於民國103年（2014年）全面實施，教育部將「科技資訊與媒體素養」列為核心素養，推動「辨識假新聞」等課程成為必修項目，以強化學生的媒體識讀能力，並首創「辨識假新聞」教學單元；同年的太陽花學運至104年（2015年）「反黑箱課綱運動」期間，大學生佔領立法院事件成為公民教育的活教材，促使高中與大學增設社會運動與公共議題探究課程。

在此基礎上，高知識僅能反映學生掌握基本公民資訊，卻無法代表其具備常識或邏輯思考能力。要真正提升公民素養，課綱與評量應融入批判思考、情境應用及跨文化溝通訓練，才能將被灌輸的知識，轉化為具體的理性判斷與行動力。反觀在民主社會中，政治教育是形塑公民素養的重要環節。聯合國教科文組織（UNESCO）指出，全球公民教育能促進跨文化理解與社會責任感。教育應引導學生批判性地面對議題，而非單向灌輸。

此外，教師的個人立場常左右課堂呈現，若缺乏中立監督，容易導致偏頗教材與強迫同化，可能弱化學生獨立思考能力。根據《教育基本法》第 6 條，教育應本中立原則，學校及主管教育行政機關，不得為特定政治團體從事宣傳或活動，亦不得強迫師生參加任何政治團體或活動；教育部《校外人士協助高級中等以下學校教學或活動注意事項》第 7 點明訂，校外人士協助教學或活動時，不得為特定政治團體或政見宣傳；《公務人員行政中立法》亦規範，公務人員不得為支持或反對政黨或候選人辦理任何宣傳活動，以維護行政中立 ；此外，依《公職人員選舉罷免法》第 52 條，進一步禁止政黨或任何人於學校場所懸掛、張貼或豎立與選舉、罷免相關之廣告物，違者應由校方制止並移請選務或警政機關處理，以確保校園作為非政黨宣傳場域的潔淨與公正。

在前述的法制保障基礎上，更需要進一步探討具體的改革措施，以完善教育實踐。首先，由教育部制定並細化「教師政治中立守則」，明確資訊提供與價值評析的界限，並將其納入師資培訓，確保教學過程中立與專業；其次，在公民與歷史課程中，融入跨黨派與跨意識形態的文本與案例，促進學生多元化比較與自主判斷能力；同時，透過辯論賽和專題研究，培養理性討論文化，避免不必要的攻擊性言詞；最後，建立定期外部評鑑機制，邀請家長代表與第三方機構參與，對公民教育的成效與中立性進行監督與優化。

此外，可透過影片、故事或遊戲認識氣候變遷、人權與文化多樣性，參加語言交換或異國文化節，體驗不同國家的生活習俗，或是參與姊妹校計畫與線上互動結識外國朋友，並在課堂上分享國際趣聞與大事，幫助學生增進跨文化溝通能力、理解全球議題與關注世界時事。這樣的方式簡單且貼近日常，讓一般學生也能輕鬆擁有國際視野。以上建議，或許可形成結構較為完善的政治教育框架，以平衡多方需求與學生的學習成效，並建立學生具備國際觀點。

綜合前述的歷史回顧與改革建議，不難看出校園政治教育的未來走向，從黨國統治到民主素養，無不映照社會轉型的痕跡。政治進入校園，是一條通往成熟公民社會的必經之路，但唯有在明確法制保障、多元中立的課綱設計與教師專業素養並重下，才能真正培養出，具備獨立思考能力與理性判斷的未來公民，將「理性之光」擴散成大多數人的自覺與共識。儘管我們期許，教育能培養出具備獨立思考能力的公民，但在現實是，社會仍需要一批服務經濟發展的人力資源。因此，這兩者仍是教育要面對本質上的最大難題。（圖片翻攝示意圖）