外交替代役暗網販毒案的華美司法與國安省思／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

2024年5月18日，一名畢業於台大資管系、身為外交替代役的23歲青年林睿庠，因架設暗網販毒平台在甘迺迪機場落網遭美國聯邦調查局（FBI）逮捕。林男涉嫌涉案金額逾1億美元，並從交易中抽取5%佣金，並面臨「合謀販毒」、「經營非法平台」、「洗錢」與「電腦詐欺」等四項聯邦重罪，一旦罪名成立，最輕也將遭終身監禁。

首先，美國在其官方《美國與外國引渡條約一覽表》中，中華民國（R.O.C or Taiwan）並未在其既有 116 個引渡條約簽約國之列；而我國因與美國並未正式建交，雙方也未簽訂引渡條約，故《引渡法》在美國案件上，並無直接適用空間（因無「相對國家」）。有鑒於此，華美雙方其實並無正式引渡條約。

其次，林睿庠案最大特色是：犯罪與逮捕皆發生在美國境內，故美國檢方擁有完整聯邦司法管轄權，不須向中華民國提出引渡請求。林男在暗網上以加密貨幣洗錢、美國金融系統為交易中介，深陷美國法網之中。誠如前述，故此案不涉「移交程序」，僅屬美國內部偵審、定罪與量刑，之後由移民署執行「遣返」程序，將其遣返回台。

「外交替代役」是我國役男受派至駐外機構協助行政事務，並非真正的「外交官」。依《維也納外交公約》，只有經正式認可的外交或領事人員，才能享有刑事豁免。然而，林男雖在駐美代表處服役，也不具外交豁免資格，FBI直接依法逮捕並起訴，絲毫不受身分影響。此後，我國臺北經濟文化代表處（TECRO）將扮演「領事保護」角色：協助安排律師、翻譯與探監，並向家屬通報進度，但無法干預美國司法獨立。

再者，此案突顯中華民國派遣海外替代役人員的風險管控不足。林男具備資訊管理科系背景，卻未經充分審查便赴美，致使其深陷暗網販毒。國防部、教育部與各大專院校應攜手加強「背景調查」與「網路法律倫理」教育，在派遣海外前，篩選具備可靠紀錄者，並要求必修「網路犯罪防制」課程；並應監測派遣人員異常資金流動，及早介入輔導。

這也令人回想起2013年的林克穎引渡備忘錄。林克穎案與林睿庠案的關鍵差異在於兩點，即「犯罪屬地」與「移交機制」：在臺酒駕肇事逃赴英國，華英簽備忘錄引渡，因蘇格蘭高等法院認定臺灣監獄環境可能違反《歐洲人權公約》第3條，最終於2016年判決不予引渡；相較之下，林睿庠則是在美境內被捕，屬於美國司法直接管轄，我國僅提供領事與法律協助，只能待服滿刑期或遊民當局裁定後遣返。

林男案牽動「國防部（替代役）—教育部（大學）—外交部（領事）—法務部（司法互助）」等多個行政部門。當海外替代役人員涉案，需迅速啟動跨部會SOP，TECRO應立即通報國防部與法務部，並組成「緊急應變小組」。此外，華美於民國91年簽署之《司法互助協定》（駐美國臺北經濟文化代表處與美國在台協會間之刑事司法互助協定），協定僅規範「證據互換、證人訊問、文件調閱、凍結與沒收資產」等司法互助行為，並未也不能替代「引渡條約」；因此林男不會依此協定被移送回臺，仍須由美國法院就地偵審，最後由移民當局決定遣返與否。

鑒於目前華美無引渡條約，若有需要引渡他國落網之嫌疑人，須先啟動法務部與外交部的預備協商機制，提出初步條文草案，再由內閣與國會審議。然而，政治與法律障礙甚高。民間智庫與學者可透過「次軌外交」舉辦論壇、發表白皮書，邀請美國前司法官員共襄盛舉，累積互信基礎，為未來政府簽署引渡條約奠定條件。唯此路途漫長，無法立即解決眼前的危機。

林睿庠案提醒台灣社會，暗網與虛擬貨幣資金，已成全球化犯罪溫床，無論角色身分多高，都難逃美國法網嚴懲。政府應檢討「海外替代役制度」與「資安教育」之制度漏洞，建立更嚴謹的跨部會協調機制；同時，面對網路資訊飛速的時代，教育機構應重視「網路倫理與法律」課程，培養具安全意識的專業人才。只有從預防、偵查到司法合作各環節都落實，才能在數位時代的風暴中，守護法治與社會正義，並維護我國的國際形象。（圖翻攝自LinkedIn）