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2025-06-03 | 台灣好報

SALT、INF Treaty與New START的核武監測機制演進剖析/魯云湘

SALT、INF Treaty與New START的核武監測機制演進剖析/魯云湘

魯云湘(國際事務研究者)

在高空俯瞰下,停機坪上的戰略轟炸機整齊列陣,既是核威懾的象徵,也代表大國間脆弱的互信關係。這並非普通的停機規劃,而是源自於2010年4月8日美俄領袖在布拉格簽署的《新削減戰略武器條約》(New START)。條約要求轟炸機應停放在可供衛星與地面檢查人員目視的位置,成為核武查證與透明度的具體落腳點。

冷戰結束後,美俄雙方簽署 START I(Strategic Arms Reduction Treaty)與 START II 條約,試圖將部署彈頭和運載工具的數量納入核武查證的框架;但2002年SORT條約(即《削減進攻性戰略武器條約》,也稱《莫斯科條約》)在查證細則上存在不足。來到21世紀第2個10年,美俄兩國政府決心重啟軍控談判。2010年4月8日,於捷克布拉格正式簽署New START;條約於2011年2月5日生效,規定雙方部署的戰略彈頭上限為1,550枚,搭載載具(包括已部署的洲際彈道飛彈、潛射彈道飛彈與重型轟炸機)限制為700架。而已部署和未部署的洲際彈道飛彈發射器、潛射彈道飛彈發射器以及轟炸機數量限制為800 架。相較前序條約,New START最顯著之處在於「可進行核武查證」機制的全面完善,尤其將轟炸機的部署姿態納入監測範疇,藉此強化透明度。

New START提出的核武查證機制,結合國家技術手段(NTM)與現場檢查。在「第一類檢查」(Type One inspection)中,可隨機選擇目標基地。條約第 XI 條及其議定書要求:參與檢查基地必須繳交「檢查現場示意圖」(inspection site diagram),標註跑道、滑行道、停機坪、機庫(掩體)、維修棚等所有可能停放轟炸機的位置。如此一來,衛星偵察與地面檢查人員,才能在無遮蔽的前提下,目視確認轟炸機型號與數量。由於衛星影像無法穿透掩體,若轟炸機停於機庫(掩體)中,就無法核對條約申報與現實部署是否一致。因此,「可視性」成為該機制的核心要素,雖然在條約文本中,並未逐字寫上「露天停放」,但附件中強調基地必須具備「無遮擋視野」(Unobstructed View),進而催生出其選擇。

畢竟,若轟炸機停於機庫(掩體)中,衛星難以透過光學影像確認其真實輪廓;地面檢查隊伍亦無法在有限時間內,迅速驗證該架轟炸機是否與條約申報一致。更關鍵的是,New START將每架重型轟炸機計作一枚核彈頭,若少報或隱匿任何一架,就可能超過1,550枚或700架(已部署)的規定上限。因此,依附件規定,檢查基地必須在指定停機區域停放轟炸機,並確保衛星與檢查人員,從任意角度都能「一目了然」。如果基地常設機庫,就只能在檢查前將轟炸機移至露天停機坪,以落實檢查流程的「透明度」。

New START生效後,俄羅斯將Tu-95與Tu-160等轟炸機逐步轉移至開闊的露天停機坪;而美國的B-1B、B-2、B-52等轟炸機,也會在檢查前夕短暫移出機庫,集中於露天停機坪,待驗證完畢後再拖回掩體內。值得注意的是,為避免成為對方情報窺探的目標,雙方皆在檢查期間盡量縮短露天停放時間。儘管俄方在2023年2月暫停執行New START,導致雙邊檢查中斷,但條約技術規定始終有效,「露天停放」仍隱含於未執行的條文之中。

值得一提的,在New START之前,美蘇(後為美俄)之間的軍控條約,在核武查證機制與透明度方面,其實經歷過一段漫長的演進。

首先,在早期的戰略武器限制中,NTM便已奠定查證基礎。 1972年與《戰略武器限制談判》(SALT I)同時簽署的《反彈道飛彈條約》(ABM Treaty),旨在限制雙方部署戰略飛彈防禦系統,以維護核威懾的穩定性。其查證機制主要依賴NTM,並嚴格禁止任何干擾NTM監測的行為。隨後於1979年簽署的SALT II條約,其查證機制同樣主要依賴NTM,包括照相偵察衛星與其他國家技術手段,用以監測飛彈部署和試驗活動。條約明確禁止任何干擾NTM的行為,也禁止透過「遙測數據加密」(Telemetry Encryption)等手段故意隱瞞飛彈試驗資訊。由於許多受SALT限制的系統在測試階段即可展現特性,監控飛彈試驗計劃成為核查的重要環節,而收集遙測數據可協助雙方判斷對方,是否採取超出協議限制的行動。

其次,查證機制的演進在《中程導彈條約》(INF Treaty)中更進一步。 該條約於1987年簽署,是冷戰時期首個要求銷毀一整個類別核武的條約,並允許雙方在彼此本土及歐美北約成員國基地進行現場視察,以確保中程飛彈真實銷毀。INF Treaty附帶的《核武驗證協議》結合NTM與現場視察:雙方可運用衛星偵察等NTM先行監控,也可互派觀察員到指定設施(包含美蘇本土以及比利時、義大利、荷蘭、英國、西德、捷克斯洛伐克等部署基地)進行現場視察,確保中程飛彈按時拆解與銷毀。

議定書明文禁止締約國「干擾照相偵察衛星」或採取「隱蔽措施」,以阻礙NTM核查。此舉不僅保障核武裁撤的可視化,也為New START所延續的「核武查證文化」奠定基礎。

隨著冷戰結束,削減戰略武器成為新的焦點。 於1991年簽署的START I《核武驗證協議》,允許對蘇聯(後俄羅斯)的「機動式洲際彈道飛彈(mobile ICBM)」生產基地與部署場地進行周界監控(Perimeter Monitoring)和入口監控(Portal Monitoring),以確保未在協議覆蓋範圍外隱匿或生產新型機動ICBM。

由於美國從未部署此類機動ICBM,因此這些監控措施在實務上僅針對俄方。隨後於1993年簽署的START II條約,則試圖進一步大幅削減戰略彈頭和運載工具,儘管其執行面臨挑戰。這些早期條約的努力,逐步為New START的全方位、多渠道核查與削減奠定基礎。

而露天停放與周界監控的最大意義,在於信心建立:透過「共享透明」、「衛星可視」與「現場驗證」的三重保證,降低誤判與不信任風險;每次檢查,都是一次面對面的承諾。但同時,這些停放於露天的目標猶如明晃晃的誘餌,一旦衝突爆發,很可能成為對手優先打擊的目標。

未來若高解析度衛星、合成孔徑雷達(SAR)等技術的不斷發展,或許能在更大範圍內監測隱蔽目標,不再需依賴露天停機坪。但這會引發新一輪的軍控談判:雙方必須規範更高階的「全天候監測」方式,並協商如何保護敏感機密技術。同時,人工智慧影像分析與大數據處理的應用,也可能要求更精細的核查標準,否則一方可能藉高技術手段規避既有透明機制。

New START曾於2021年延長至2026年,但俄方於2023年2月暫停執行,雙邊信任遭重創。若未來條約重啟或擴大到包括中國大陸等第三方,「露天停放」與「周界監控」等技術細節必將再次成為談判焦點:是否結合更先進的雷達、電磁探測,或引入國際第三方監督機制?在全球核擴散與多極化大勢下,如何維持有效的核武查證機制、平衡各國安全關切,依然充滿著考驗。

從核武裁撤的機制一路演進,我們可見證美俄在軍控議題上,是既合作又競爭的常態。露天停機坪上的轟炸機猶如「透明之翼」,在查證機制下展露其嚇阻本質,也昭示大國之間的信任脆弱。未來,隨著技術不斷升級與國際格局變化,兩強必須在「透明、效率、安全」三者間找到新的平衡點。唯有持續以核查與透明為基礎,才可能避免重蹈舊有軍備競賽的覆轍,使「透明之翼」在大國關係中持續展開。(照片作者提供)

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