北京對台的海上灰色地帶戰略／魯云湘

魯云湘（國際智庫研究員）

在美中台三方角力持續升溫之際，北京於承平時期是否會採取「海上灰色地帶戰略」？若藉由強化《海警法》與《海上交通安全法》，在台灣海峽周邊水域的執法力度，並將航母打擊群部署於巴士海峽與宮古海峽一帶，對台北營造長期的「反介入/區域拒止」（A2/AD）壓力，從而切斷來自外部的運補。面對此一潛在的挑戰，或許值得進行前瞻性探討。

首先，2021年實施的《中華人民共和國海警法》，賦予中共海警對「違反中國法令」的外國政府船舶（包括軍艦）採取警告、驅離、強制拖離甚至拆除的權力，並在必要時可使用武器。2024年發布的《海警行政執法程序規定》，則進一步擴大其執法權力。此一趨勢顯示，海警的功能正朝類軍事嚇阻角色邁進，這項已在南海地區（西菲律賓海），測試島嶼主權爭端的能力，未來是否系統性地應用於台海，值得持續關注。

而2021年9月修訂之《海上交通安全法》，則要求外國船舶在進入中國海域前，須事先通報，且在爭議水域可進行船舶檢查、航行管理等執法行動。該法雖名為維護「海上交通秩序」，但若用在台灣週邊水域對往來台灣的國際商船，進行頻繁盤查與驅離，極可能形成實質上的高度法理壓迫。因此，以執行法理活動且無軍事行為的情況下，藉由「行政執法」之名，長期對自由航行實施威懾，達到「法律戰」的嚇阻效果。

其次，透過遠洋長航訓練將遼寧、山東等航母打擊群（含巡洋、護衛、反潛及補給艦等），常態性的部署於巴士與宮古海峽要道，理論上不僅可阻絕台灣南北海運通道，並以艦載雷達、精準導彈與電子對抗能力，透過設置A2/AD拒止區，遏制敵對勢力的海空自由行動。

理論上，這些部署旨在切斷台灣的海上生命線，並建立A2/AD控制。然而，從分析中表明，儘管北京可能「意圖」投射此類力量，但當前的限制，意味著這仍是一種「發展中的威脅」，而非立即且可持續的現實。因為長期部署航母將面臨以下窘境：
其一，燃油、彈藥與艦艇維修需求龐大，持續性的海上運作易受後勤供應線制約；
其二，美日同盟於南西諸島及巴丹群島部署的岸基反艦飛彈，極具打擊威脅，且可透過FONOPs（自由航行行動）進行反制，降低實效；
其三，長期的海外活動，免不了遭到電子情報監測與擾亂，進而降低感知優勢。
綜上所述，航母打擊群若於台海地區實施A2/AD，雖具嚇阻能力，但鑒於航母打擊群尚未完成正式建置，至少待福建號及第四艘航母服役進行輪替，否則難以長期維持控制，僅能達到短期作為。

最後，灰色地帶戰略介於和平與全面開戰之間，透過法律、資訊、經濟與軍事手段混合施壓，避開宣戰門檻，對目標國家構成持續性的打擊。從近年北京的整合，可以概分為以下幾點：
一、將驅離與封鎖行為，納入《海警法》及《海上交通安全法》等行政執法，藉由合理包裝，以降低國際反制正當性；
二、恆常部署海警與航母，不點火但常態高壓，達到持續但低強度的嚇阻效果；
三、官方將所有通行船隻，標籤為「非法越界」，結合媒體與網路宣傳，擴大群眾的心理壓力；
四、整合海警、海軍、空軍、電子戰與網路攻防的協同合作，於多戰域同時施壓，破壞對方的集中應對能力。

上述三段雖然僅為一種可能性的探討，但北京若真依《海警法》及《海上交通安全法》執法，並恆常以航母編隊封鎖台海地區，可在和平時期營造擬似「海上圍城」格局。但後勤挑戰、盟軍反制與國際法風險，均會降低其長期維持能力。但面對此種灰色地帶壓迫，我方須結合法理、軍事及外交多元手段，如強化不對稱防禦、多元補給管道，並結合國際社會支持與法理與輿論攻勢，方能化解北京採用此種封鎖威脅，並維護區域安全穩定與自由航權。（照片本報資料照）