灰色地帶：北京在台海地區的A2/AD策略限制／魯云湘

魯云湘（國際智庫研究員）

筆者先前以《北京對台的海上灰色地帶戰略》一文提及，在台海地區周邊構築「承平時期反介入/區域拒止」（A2/AD）態勢，理論上對北京具備不小吸引力；然而，迄今未見中共大規模、長期化動員海上灰色地帶（包括海警執法與航母部署）行動，其原因可從以下八大面向綜合研判：

其一，國際政治成本。若在承平時期以海警對台海週邊進行執法，勢必引來美、歐及亞太地區等國的共同譴責，並可能遭受金融制裁或貿易反制。這將危及「一帶一路」沿線國家的合作意願，並使人民幣國際化進程受阻，同時打擊中國大陸在國際多邊會議的領導地位。

其二，戰略資源與部署限制。北京當前傾力推動國內經濟轉型，資源主要集中於半導體、清潔能源等「高精尖」領域。在此國家戰略重心下，大規模海上執法與軍事部署，恐將面臨嚴峻的資源與技術挑戰。長期行動所需的龐大後勤、聯訓及人員輪替，亦將大幅增加中央與地方財政壓力，並排擠民生支出。此外，儘管《海警法》、《海安法》等賦予海警執法權，但跨軍種、跨部門協同機制尚未成熟，海警與海軍的聯合指揮、情報分享及法律授權仍待實戰磨合。此外，艦艇裝備成熟度亦是關鍵，大陸現役僅兩艘航母，且戰鬥體系未臻完備，加上須兼顧東海、南海主權維護，現有航母數量實難支撐遠海常態部署。

其三，兩岸關係的「灰色緩衝」。中共對台策略向來講求「步步進逼、層層施壓」，卻不願引爆全面對抗。過度強硬的海事行動，可能激化台灣內部反共情緒、進一步鞏固島內自主防衛決心，也會動搖大陸內部部分統一支持者的信心。因此，維持「不觸底線」的持續壓力，更符合集權政府的長期統戰需求。

其四，美日同盟的動態監測與即時反制。美日在南西諸島、巴丹群島擁有岸基反艦飛彈體系，並定期在台海執行自由航行行動（FONOPs）。任何大型封鎖企圖均會被衛星、電子偵察與聯合巡航艦、航機迅速發現，並立即以公開通報、聯合演訓或外交施壓方式瓦解，令北京難以兼顧「隱蔽性」與「持續性」。

其五，國內穩定壓力與資源分配。中國大陸當前正承受巨大的經濟下行壓力，從房地產調整、外貿放緩到青年失業與地方債務等問題，均迫使中央注資「救市」。在此背景下，任何大規模海上行動，都將顯著增加軍費開支，壓縮民生預算，恐衝擊執政當局的穩定及合法性。同時，後疫情時代的社會情緒更為脆弱。任何可能引發物資恐慌或國際干預的衝突，都將加劇社會管理難度並引發輿論反噬。因此，北京須透過「三戰」等手段，維繫國內統一意識形態與社會穩定，避免對外行動失當引發內部動盪。

其六，黨內權力結構與政治週期。習近平主席進入第三任期後，核心乃鞏固黨內地位及清理異己；此時若對外採取重大軍事或準軍事行動，一旦失算，恐成為黨內派系攻擊的突破口。此外，中央與地方政府在預算與人事上需緊密配合，若因軍事部署爭奪財政資源，或易引發地方阻力。

其七，地區安全全域布局。北京亦在東海、南海加強能源開發與島礁設施，並維持對印太地區的戰略投入。如若全面壓縮資源向台海地區傾斜，將在南海留下可乘之機，給美日菲等國「打破平衡」的空間；此外，全球其他熱點（俄烏、中東）對能源與糧食安全的影響，也令大陸難以全身而退。

其八，空中力量的關鍵角色與限制。中共空軍（PLAAF）在台海高頻機動，已是海上灰色地帶戰略的核心環節。2024年逾5,000架次以上，進入台灣防空識別區並多次跨越中線，此頻繁「侵擾」若結合海警執法，搭配空警、偵察、電戰與無人機，除可提供目標、通訊與情報優勢，更能在法理與心理層面強化嚇阻。然而，長期高頻出動將嚴重耗損飛材、考驗後勤及基地支援能力，使「空海協同」的持續性與效能面臨新瓶頸。

上述八大制約交織，形成北京在海上灰色地帶策略上「進可攻、退可守」的複雜局面。面對外部壓力與內部挑戰，中共須在國際政治風險、資源優先順序、跨部門協同、黨內風險管控、社會穩定乃至區域全域布局間精準平衡，方能維持「不戰而屈人之兵」的既定戰略目標。因此對我國而言，需密切關注這些變數動向，並透過提升監偵與國際合作機制，以化解潛在威脅，維護整個台海地區的安全。（照片翻攝畫面）