輸電成防線：印度布拉馬普特拉流域的新能源戰略／魯云湘

魯云湘（戰略智庫研究員）

近年來，中印兩國圍繞雅魯藏布江（印度稱布拉馬普特拉河）展開的新一輪水電競賽，正悄然改變南亞地緣格局。中國大陸在西藏地區墨脫段推動的「雅魯藏布江下游梯級電站工程」，總投資約 1.2 兆人民幣（約 1,678 億美元），為全球規模最大、落差最高的水電建設之一，引發印度強烈關切。該項目於 2025 年 7 月正式動工，首期包括墨脫五級梯級電站，總裝機容量規劃 60 吉瓦以上，位於大拐彎（Great Bend）峽谷，落差達 2,000 公尺以上。

而印度中央電力局（CEA），則於 2025 年 10 月發布《布拉馬普特拉流域電力疏散總體規劃》，總額 6.43 兆盧比（約 770 億美元），計畫分兩階段建設：第一階段（至 2035 年）投資 1.91 兆盧比，第二階段（至 2047 年）投資 4.52 兆盧比，最終建立 76 吉瓦輸電容量，涵蓋水力與抽蓄發電廠。表面上是能源轉型工程，實則是結合主權、防務與國家整合的戰略布局。

印度的這項超大型計畫，不僅是發電與輸電問題，更是「基礎設施即主權」的具體實踐。東北七邦長期基礎建設薄弱，其中阿魯納恰爾邦（中國大陸稱藏南地區）更是中印邊界爭議的焦點。透過輸電網絡建設，印度得以同時達成三重目標：

一是技術主權化，以自主控制的輸電幹線連接偏遠地區；二是政治實體化，在爭議邊境建立永久性能源與交通設施，強化對實控區的治理；三是戰略延伸化，輸電線、道路與軍事補給通道往往共線，形成「能源即後勤」的潛在戰略價值。

因此，布拉馬普特拉流域的電網不僅輸送電力，也輸送控制力。印度正在以輸電為手段，將地緣防線轉化為能源防線。

這一計畫的經濟意涵亦不容忽視。印度東北部歷來被視為「邊陲地帶」，工業化與交通化程度低。隨著布拉馬普特拉流域成為水電核心，該區域正被重塑為「國家能源腹地」。根據 CEA《水力發電潛能評估報告》（2025 年版），僅阿魯納恰爾邦水電潛能即達 52,280 兆瓦（約 52.3 吉瓦），佔印度全國技術可開發水力總潛能（約 145 吉瓦）的 36%，為東北地區最大水電資源集中區。

新輸電網不只是將電送出，更是將資金、技術與人口導入。當地的產業結構將從農業與林業逐步轉向電力、工程與能源服務業。這與中國大陸「西電東送」模式頗為相似，能源走廊同時也是區域經濟整合的推手。

然而，此舉也可能帶來新的社會矛盾。部分部落群體憂心水電工程破壞環境、迫使遷村，甚至衝擊文化傳承。例如 Lower Siang（6 吉瓦） 與 Dibang（2.88 吉瓦） 兩個工程項目，已引發阿迪族（Adi）與依都-米什米族（Idu Mishmi）部落抗議。若新德里忽略地方參與，這條「輸電走廊」或將演變為新的社會張力帶。

中印兩國在水資源議題上，其互信基礎一向薄弱。中國大陸雖於 2002 年簽署《雅魯藏布江汛期水文資料提供諒解備忘錄》，並多次續簽（2008、2013、2018），但因邊界衝突等政治緊張，資料傳遞屢遭中斷。2023 年協議到期後未正式續簽，導致 2023–2025 年初水文資料分享中斷。

2025 年 6 月中印邊境事務磋商機制會議後，雙方同意恢復資料分享，目前已部分恢復（包括 Nuxia 站每日水位與流量數據），但傳輸延遲仍達 12–15 天，影響印度下游洪水預警效能。印度方面雖高調推動輸電計畫，卻對外資參與、實際進度及環評報告保持低度透明。雙方在資訊掌控上的刻意模糊，反映出一種「數據即籌碼」的戰略心理。

對北京而言，控制流量數據可避免被解讀為操控水源；對新德里而言，模糊輸電細節則能保留戰略空間。結果是資訊非對稱不僅阻礙合作，也為未來危機製造灰色地帶––任何乾旱、洪災事件，都可能被政治化解讀為對方的「水戰」行動。

布拉馬普特拉河流域的爭奪，已超越傳統的水利開發邏輯。中國大陸以「雅魯藏布江下游梯級電站」展現上游水資源控制力，印度則以「布拉馬普特拉流域輸電建設計畫」展現下游整合與治理力。這不只是兩國能源策略的對立，更是對「基礎建設主權」概念的不同詮釋。

未來南亞的能源地圖，或許將因這場輸電競賽而重畫。真正決定勝負的，或許不是誰能攔住更多水，而是誰能讓電流流得更遠、更穩，並以此構築更強的國家連結力。除非雙方建立更具透明度與約束力的水文資料與能源協調機制，否則這場輸電競賽，仍將是南亞地緣政治的長期張力來源。（照片翻攝畫面）