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2020-10-23 | 今日新聞

名家論壇》蘇紫雲/新三項軍售的戰略意義

名家論壇》蘇紫雲/新三項軍售的戰略意義
美國在美東時間21日宣布對台軍售包括3項先進武器。(圖/翻攝自 US Navy )
美國「國防合作署」(DSCA)10月22日公布對中華民國的三項新軍售,為歷來美台軍售的最重要指標,顯示台美雙方互信的深化,以及台灣國防事務改革的成效。由於此三項軍售之特性如同「823砲戰」時美軍前運支援國軍的八吋榴砲,具有對中國大陸進行地面制壓的能力,著實具有里程碑的戰略意義,或可稱其為「新三項軍售」。

新三項軍售具反制作戰特性

此次新三項軍售包括「海馬斯」高機動砲兵火箭系統(HIMARS)、AGM-84增程型距外陸攻飛彈(SLAM-ER)、以及MS-110光電空照莢艙。最大特色為海馬斯系統與AGM-84距外陸攻飛彈的射程都達到300公里左右,且可對陸地目標實施精準打擊。三者的主要功能包含戰場管理的即時目標獲得、戰區深遠打擊以取得反制能力。

其中的海馬斯為地面發射載具,配套購入的64枚「陸軍戰術飛彈」(ATACM)屬於戰區層級的地對地精準飛彈,結合衛星與慣性(INS)導航一般估計圓周命中公差(circular error probable, CEP)小於50公尺,一般搭配集束彈頭使用,可有效壓制飛彈、雷達、部隊集結區等,以面目標為主。

AGM-84增程陸攻飛彈則為空對面精準打擊彈藥,射程約為270公里屬中程打擊武器,可藉由戰機的機動性由外線打擊水面與地面目標,包括指管中心、站台、節點等,以點目標為主。其命中精度雖未公布,但由美國海軍稱其為「海軍命中精度最佳的飛彈」,並於2020年5月再次採購的決定,[1]同時依照其導引段採GPS與紅外線影像終端導引、戰鬥部為高爆藥觀察,採直接撞擊並延遲引炸的特性屬於公尺等級的極精準彈著。並可佈署於P-3反潛巡邏機,提高使用彈性。

至於MS-110偵照莢艙,其結合DB-110感測器的偵照架構,可提供更廣泛的飛行高度的拍攝彈性,以及多光譜影像(multispectral imaging)並即時傳輸,可扮演戰場之眼的目獲角色,用於戰場目標偵獲、海洋監測等多任務角色,廣泛運用於MQ-9無人偵察機、F-15、F-16、F-18乃至歐洲戰機、法系疾風戰機(Rafale),[2]可稱為民主陣營的現役第一線裝備。

中國威脅催化台美政治互信提高

國家間的政治信任為安全合作的基礎。以往台美軍售項目,最重要指標為「防衛性武器」(defensive weapon)的狹義定義,也就是航程短、射程短,「兩短」成為軍售品項的主要判準依據。其主要原因在於限縮國軍的打擊火力,以避免台灣對中國大陸主動發起攻擊。

近年美台軍售程序與內容的改變,主要體現在幾個指標。首先是軍售正常化,透過《國防授權法》等法案,讓台灣的軍售地位等同非北約盟國,不再採包裹化處理,可提高應對威脅的反應速度。其次是,落實《台灣關係法》精神,也就是針對台海的軍事情勢,調整軍售內容,以維持軍力平衡。

在冷戰時期,限縮對台軍售等級,包括蔣介石故總統時期力圖購買的F-4幽靈式戰機也遭拒絕,主因是為了避免另闢戰場以全力對付前蘇聯,後冷戰時期則是為了維繫與中共的關係,並協助北京「和平演變」(peace evolution)。而後續中共的擴張性軍事崛起、掠奪性地經濟發展、以及戰狼式的外交手段,使北京自己坐實「中國威脅論」。

相形之下,台灣與美國等民主國家享有自由、民主的共同價值,同時蔡英文政府對台海關係採取不挑釁、不示弱的穩定路線,扮演區域安全的貢獻者角色。因此台北與華盛頓的互信在近年逐步提昇。而北京的不理性態度,以及挑戰國際社會的行為模式,反成為促進台美關係的重要推手。

名家論壇》蘇紫雲/新三項軍售的戰略意義

美台10月22日軍售主要項目與內容。(圖/財團法人國防安全研究院)
提高嚇阻可信度

在軍事層面,「新三項軍售」可協助我國落實自衛權的行使,以及嚇阻戰略最重要的第二擊能力之可信度。首先是嚇阻依賴的「存活力」,主因在於「海馬斯」砲兵火箭等新建案都具備高度機動力,可發揮守勢防禦的優勢,隱蔽於橋樑、涵洞、淺山區域等有利戰術疏開以進行戰力保存。

其次則是嚇阻所需的「反制兵力」(counter forces),具備戰區打擊能力,可將防衛火力向敵後方延伸,以反制威脅來源,等同延伸防禦縱深。可壓制東部戰區之機場、港口、部隊集結點,包括二線機場、雷達、以及壓制流動發彈發射車等目標。易言之,此亦為不對稱戰力之核心,可有效壓制東部戰區之縱深軍事目標,可由敵軍後方瓦解兩棲登陸能力,發揮嚇阻效果。

進一步而言,類似反制武器的意義,不在於對敵全面摧毀,而在於精準打擊使其失去作戰節奏,進而失去進犯能力。實際上,登陸行動就如同複雜的作戰工程,梯次計畫與後續運補環環相扣如同鐵鍊一般,只需將其中一個環節摧毀,就有機會阻止進犯,如同「斷鏈」效應一樣。

最重要的是,基於民主的價值與信念,台灣絕不會主動攻擊,主要是增強第二擊能力,也就是嚇阻的可信度,以落實蔡總統「和平靠國防」的務實和平主義。也就是雷根總統主張「以實力維持和平」。

●作者:蘇紫雲/財團法人國防安全研究院國防產業所副研究員

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