導護工作危險性高！林月琴偕民團提3大訴求

[NOWnews今日新聞] 校園導護工作危險性高，還有教師、志工因此遭家長提告，立法委員林月琴今（20）日與多個民團聯合共同召開「導護工作危險誰人知？相關部會要管理」記者會，提出三點訴求，希望相關部會能針對導護工作衍生危險風險、法律保障、教育訓練應有明確管理並法制化。

林月琴在會上說明，2023年高雄市鳳山區某國中女教師因在校門口執行導護工作，遭闖紅燈小客車撞擊導致重傷、終身失能，此外，也曾發生老師因故未到場站導護，兩名孩童遭卡車撞死，家長提告教師。抑或，曾有導師因需要執行導護工作離開教室，結果一名學生不慎在教室遭熱水燙傷，家長也向老師提告擅離工作崗位，甚至一審判決業務過失有罪。

林月琴辦公室也多次收到陳情，有新進老師或代理代課老師被迫接受不合理導護輪值安排，導致加班時間過長、導護工時難以計算、標準不一等問題，凸顯目前我國導護工作規範相當混亂，全國各縣市標準不一，甚至各校輪值方式、導護工作內容、出勤時數、是否有訓練完全不同，也讓教師除了教學業務繁忙，還需騰出更多時間應付交通及法律風險皆高的導護工作，實為不合理。

經林月琴委員辦公室向教育部求證，目前學校導護工作只有提供「交通導護志工運作方式參考範本」做參考，有必要時教育部會請內政部警政署協助，教育部並回覆給予學校可以彈性規劃。所謂給予最大彈性，等於是沒有管理，導致有規定等於沒規定，各種狀況屢見不鮮。2016年時，現任教育部葉丙成次長，也曾對老師「站導護」工作被告以及社會冷漠對待老師發文聲援，也受到媒體大量轉載，此時此刻，教育部應更重視此事。相關部會不能再任由地方機關、各級學校任意安排。

台灣教育人員產業總工會理事長楊益風說明，台灣導護制度獨步全球，但依教育理論，反而無法提升兒少交通安全意識，應該立即檢討。此外，先進國家無此制度之原因，在於重視交通安全政策，及著重於推動全民正確的交通安全意識。依此，保護兒少交通安全的治本之道，在強化學校交通安全教育，以及落實並嚴格執法。

不守法的用路人、缺乏遠見的交通政策、交警和教師工作責任繁重，以及導護人員缺乏保障，動輒得咎、受辱、遭濫訴，是目前交通導護制度最大問題。

故過渡階段未來導護制度要維持，至少應予其合理的待遇、足額的保險與法律保障、適當的訓練和執法權（如義交），嚴格執法之後，才有意義。政府不應卸責，只想有免費又不用負責的。

全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙表示，教師在上下學時段執行導護工作，工時長達9至10小時，已超出正常工作範圍。然而，教師並不具備交通執法權，無法有效約束不理性的駕駛或用路人，只能依賴肉身保護學生。這種做法讓教師承擔過高風險，也讓學生在上學路上暴露於高度交通危險之中。若在此期間發生交通事故，責任歸屬不清，教師與學生可能難以獲得應有的法律保障。

此外，代理教師在職場結構中處於弱勢，常被要求執行整個學年的導護工作，這可能涉及勞務分配不均及職場不公平對待，甚至構成職場霸凌。長時間的工時使教師無法獲得充分休息，且學校未提供相應的補休或加班費，這不僅影響教師的身心健康，也可能進一步影響教育品質。

鑑於上述問題，過時的政策亟需與時俱進。我們呼籲教育部跨部會討論，於校園重要路口需地方主管機關協調義交協助執勤，並訓練安排專業交通人員執行導護工作，落實學生安全上學路的目標。

林月琴委員總結，一個月前我剛召開針對我國通學環境問題提出建言，目前環境改善進度跟效果仍然堪憂，此外，根據數字統計，2022-2024年0-12歲行人傷亡人數仍平均1100多件，在如此高風險環境下，導護工作不能只憑熱血、熱情，要落實降低傷亡，應有明確扎實教育訓練賦能。

因此提出三點訴求，第一是要求教育部明定導護工作內容以及相關保障，第二是要求交通部盡速明定學區法制化以及配套規定，第三是希冀教育部、交通部應針對導護工作訂定教育訓練課程。

靖娟兒童安全文教基金會執行長許雅荏提醒，根據教育部統計，全台國中小共有3,638所校數，上放學導護工作長期面臨，安全風險、權責不明、人力短缺、高齡化等問題，目前國際間，如美國、英國及澳洲皆由受薪專業人員執行導護，日本多以退休人士擔任，各國雖採行不同模式，但導護人員均受過標準化專業訓練，涵蓋交通法規、實地演練、緊急應變、心理素養與溝通技巧等關鍵要素，確保導護人員具備完整知能，能夠有效及安全地執行導護工作。為提升通學安全，靖娟呼籲政府應提供導護人員的基本訓練，法制化導護的權限與責任，才能有效提升導護工作的安全性與系統性，為學童打造安全的通學環境。

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